广州共享单车“禁投令” 解冻：3年40万辆！失信企业无缘招标“蛋糕”

对于共享单车企业来说，机会还是有的。

4月29日，广州公共交易资源中心挂出一则招标公告称，拟通过公开招标方式确定3家互联网租赁自行车运营商，未来3年内投放互联网租赁自行车运营配额共40万辆。

这是广州实施共享单车“禁投令”长达19个月之后，首次重启共享单车投放。但21世纪经济报道记者注意到，此番广州并未宣布取消“禁投令”，这40万辆共享单车，也并非像过去由企业自主投放，而是以政府招标的形式增加，思路上依旧体现总量控制与统筹。

不仅如此，招标公告还要求，投标人须未被列入失信被执行人名单（黑名单），这等于将部分存在经营风险的共享单车企业拒之门外。此外，企业中标后必须先在广州设立子公司，并通过信用管理、技术创新等手段保障用户资金安全，并鼓励实施骑行免押金。

城市规划专家、暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者分析，此举表明广州并未否定反而是认可共享单车在解决出行上的价值，现实中也与该市决心推进的轨道交通相配套。而从此番管理创新来看，广州意在总结前期经验基础上，探索实现开放与规范间的平衡，规范是趋势也是现实所需，体现在通过严格监管确保运行有序和保护消费者利益。

共享单车从“禁投”到招标

共享单车在火了一段时间之后，温度似乎有所下降。这从街头车辆越来越少，坏车越来越多便可见一二，但从政府角度出发，公众出行的“最后一公里”问题终究还是得解决。

广州走出了第一步。这份4月29日挂于广州公共交易资源中心网站的《广州市2019年互联网租赁自行车运营商招标公告》（简称《招标公告》）表明，广州正探索新的针对共享单车的管理模式，并由此在时隔19个月之后重新开启了共享单车的投放“窗口”。

《招标公告》表示，拟通过公开招标方式确定3家互联网租赁自行车运营商，投放互联网租赁自行车运营配额共40万辆。40万辆指标中，3家企业的配额分别为18万辆、12万辆和10万辆，使用期限为签订投放管理协议生效之日起至2022年6月30日止，约3年。

同时，明确运营范围为天河区、海珠区、越秀区、荔湾区、白云区和黄埔区行政区域，即为该市主城区，车型也要求是无外接动力驱动装置或接口的自行车。

这对共享单车企业来说，无疑是一大利好消息。作为一线城市，广州是共享单车企业的“必争之地”，然而随后共享单车“泛滥成灾”，并由此引发诸多社会管理问题，广州于2017年8月祭出了共享单车“禁投令”，明确表示“如果再投放就将封存”。

彼时，广州市交通管理部门曾表示，全市共享单车数量已超80万辆，已超出了设施的承载能力和企业线上和线下的服务能力，因此“要求各平台企业不得再新增车辆投放”。

随后，尽管“禁投令”高悬，但广州方面也一直在探索完善针对共享单车的管理模式，这包括连续实施5个季度的共享单车服务质量考核评价，并与在运营企业新车投放量关联，意在对共享单车运营实施动态管理。广州市交通管理部门表示，“禁投令”以来，广州已形成多部门联合考核机制。

着力优化存量之余，广州也将增量提上日程，这也才有了此次重启投放。不过，不同于过去由企业自主投放，广州的“禁投令”也没有取消，增量将以招标形式实现。

这显然仍体现出广州官方的“总量控制”思维。胡刚说，共享单车对解决出行最后一公里的作用明显，但这一创新牵涉面广，涉及城市系统的建设管理，因而其发展在很大程度上需要政府支持。探索初期，因为存在诸多不完善，政府也没经验，谨慎是必然，但也未一棍子打死，随着问题逐步清晰，通过创新管理模式，进一步促进其发展是必然。

广州究竟适合多少共享单车？广州市交通部门此前曾委托专业机构从道路设施承载能力、用户使用需求、企业可持续发展模式等多个维度进行综合评估分析，广州中心城区适宜的互联网租赁自行车总量规模为40万-50万辆，全市的适宜规模为60万-80万辆。

投标人须未被列入失信黑名单

与增量模式转换相伴随的是严格的准入，这表明广州对共享单车的管理更完善和严格。

《招标公告》要求，投标资格之一是，企业具有符合招标要求的自有自行车数量（不少于10万辆）或购置自行车的资金（不少于3000万元人民币）。

签约要求之一是，中标人须组建专业管理团队，负责承担运营范围内具体的现场运营管理工作。其中，企业注册地非广州地区的，须在投放车辆开展运营前在本市设立子公司。其次，要求企业通过信用管理、技术创新等手段保障用户资金安全，鼓励实施骑行免押金。

《招标公告》还要求，投放的车辆，全新未使用的车辆数量占中标标的运营配额的比例不得低于50%，且符合国家技术标准和行业技术标准的规定，提供相关检测报告；具备智能通讯控制模块的智能锁，能够实现对车辆的实时定位和精确查找。

更为关键的是，投标人在“信用中国”网站中未被列入失信被执行人名单（黑名单），在国家企业信用信息公示系统中未被列入严重违法失信企业名单，否则不能通过初步评审。

这将使诸多存在运营风险的共享单车企业被拒之门外。21世纪经济报道记者查询企查查发现，目前作为ofo运营主体的东峡大通（北京）管理咨询有限公司就存在多项失信风险，原因主要是“因未按时履行法律义务被法院强制执行”。

作为当前共享单车两大巨头，ofo和摩拜是目前广州主要共享单车运营商，此番广州开放3家企业40万辆的增量，也被寄望通过强化竞争，进一步优化共享单车市场生态的厚望，尤其是在近期摩拜继北京之后也宣布在广州提价，并且涨幅不小，不少市民吐槽骑不起。

广州对共享单车“强监管”的思路还体现在，下一步将结合招标及行业格局发展变化情况等，进一步完善考核指标体系，强化考核管理导向作用,推动行业健康有序可持续发展，还将对共享单车施行“收一换一”的坏旧单车置换方案。

市场分析认为，早前在广州实施“禁投令”时，除ofo和摩拜外，不少共享单车企业还未来得及在广州布局，一直对广州虎视眈眈，而此番广州重启投放并以招标形式进行，将为这些企业提供新的进入渠道。

胡刚表示，广州这一尝试在全国来说具有探索意义，未来如果能够大力促进“轨道交通+共享单车”这一出行模式的发展，将有利于解决自身作为超大城市的交通问题，并提供对外经验。这一过程中，管理体制的创新只是一方面，未来共享单车的有序发展还将进一步考验广州的城市建设管理能力和决心，如自行车道配套就是一大现实问题。

（编辑：周上祺）