黄奇帆：12个自贸区应引进对标WTO、FTA的国际化营商环境标准

5月11日上午，在于北京举办的“2019中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会”上，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆发表主旨演讲指出，现在我国营商环境的改革，是自我在解决问题、不断提高，路子没错，但时不我待，应按照WTO改革要求和FTA（自由贸易协定）发展要求的国际营商环境标准，一步到位引进来。

黄奇帆指出，12个自贸区应试验国际营商环境标准，看是否适合中国，是否可复制、可推广、可移植。签订FTA协定意味着整个国家跟协约签订国之间营商环境大体一致。国际化、公开化、法制化的营商环境是我国目前最迫切需要的，也是改革开放所需求的。

那么，国际营商环境的标准是什么？

黄奇帆表示，目前世界各个国家FTA讨论的最基础要点就是三零原则，即零关税，零壁垒，零补贴。对我国来说，保税区是零关税，但整个国家怎么操作，是国家层面的的事；对地方搞自贸区来说，重要的是零壁垒、零补贴，是地方政府的行为怎么国际化、法制化的问题，从这个意义上讲，自贸区试验本质上就是营商环境国际化的试验，就是零壁垒的试验。

黄奇帆在“中国营商环境的国际化、法制化、公开化、透明度提高”的主旨演讲中指出：

所谓零壁垒，一个表现在关境上的壁垒，如税率问题等。但营商环境国际化，更重要的不是海关、边境治理方面的管理，更重要的是边境内规则，国际化的问题。边境内的营商环境规则从FTA、WTO引进的标准来说，大体上涉及八个方面。

第一，准入前国民待遇，要点在企业能否有生存权、出生权的问题；

第二，准入了后，企业产生了，不同企业之间通通都是按照负面清单管理，法无授权，政府不可以作为，法无禁止，企业都可以作为，负面清单清楚了，所有企业在一个行动框架中；

第三，要保护知识产权；

第四，是生态环境保护的要求；

第五，是劳动力保障，权利方面的要求；

第六，是同等国民待遇，不同所有制、不同类企业竞争中性，在政府采购、银行贷款及其他各个方面，不同所有制，同样一件事是同样的游戏规则。在WTO里，竞争中立这一关键词有八个方面的条款，在这个意义上，同等国民待遇不是道义上的、理念上的，而是非常具体的法定程序，如果程序不规范，就会做出不同等待遇的情况；

第七，不应该各种各样的补贴，补贴会扭曲市场、产业链，扭曲各种产业结构，出了钱还不讨好，造成了很多后果；

第八，开放一些以前不怎么开放的领域，或开放度不够领域，如教育、卫生、文化、服务业、金融业等等。

这是我国在开放方面推进的事，实际上也是也是WTO、FTA主要发展的规范的内容。这些内容如果搞好了，和国际上基本一致了，事实上就形成了国际贸易、国际投资间的零壁垒。当知识产权不规范时，技术市场就不敢过来。上述八条哪一条做得不好，就形成某一种壁垒。

黄奇帆现场演讲（21世纪经济报道 王佳昕 摄）

在这个意义上，这些规则不存在我们自我慢慢提升，提升50年，最后达到这个标准，而是要一步到位，把国际标准理解了，引进来，不可能在我国一下子铺开，就在12个自贸区铺开，然后再展开。

自贸区不是一般的开发区，不是城市开发新区，不是保税区，也不是招商引资的工业区，自贸区当然会招项目、建一定的楼堂馆所，但自贸区的宗旨和根本，就是要对标WTO、FTA中的营商环境，国际化的要求。

当今中国营商环境的最高的试验地就是自贸区，所有区县、地市州，各级政府，各个开发区都有营商环境改善的要求，都有硬条件、软环境条件的要求，但所有这些条件最根本的标准，是营商环境的国际化、公开化、法制化的要求。

营商环境国际化、公开化、法制化是建设一切营商环境软硬件的最高标准，也是当下中国最务实最迫切最需要的，同时也是中国进一步改革开放所需求的，通过营商环境法制化、国际化，会带来中国进一步的改革；因为政府和企业的关系，政府和市场的关系，看得见的手、看不见的手怎么平衡，哪些事情要作为，哪些事情不作为，在营商环境国际化的发展条款中，边界和度很清楚，就会真正形成法无授权不作为，想作为也不能为。

营商环境国际化，还可以倒逼我们更多的开放，没有壁垒，外资内资融合在一起，可以更健康的发展，也会带来知识产权保护和人才环境的交流，使我们创新驱动，发展得更好，同时带动产业结构调整完善，产业链布局更加合理，效率更高，使经济持续保持中高速增长和中高端产品的发展。

最终，营商环境国际化会推动我国更大开放，融入国际社会，参与到WTO的改革进程中去，和周边或一些重要国家之间的双边的、区域性的FTA的谈判会更加顺畅。

（编辑：周上祺）