中国首位行政诉讼法学博士，马怀德任中国政法大学校长

5月22日，教育部人事司在中国政法大学宣布了教育部党组的任免决定，马怀德任中国政法大学校长、党委副书记，黄进不再担任中国政法大学校长、党委副书记。

中国政法大学刚刚在5月15日迎来建校67周年。马怀德是这所法学高等学府的第10位校长，他的前任中曾有多位为我国法治建设做出过重大贡献的法学家，包括知名民法学者江平、知名刑诉法学者陈光中等。首任校长钱端生更是享誉海内外的知名法学家，曾担任哈佛大学客座教授，并参与起草我国第一部宪法。

马怀德是中国政法大学历史上第一位行政法领域的专家校长，行政法是一套规制政府运行的法律体系，比如行政诉讼法就被生动地描述成“民告官法”，但我国至今没有出台一部行政法。

马怀德是我国行政法学权威，他是我国第一名行政诉讼法博士，也曾作为代理律师参与行政诉讼“天字号第一大案”，他最近作出的贡献，是作为中纪委特邀监察员，深度参与了《监察法》立法。

我国第一个行政诉讼法博士

马怀德生于1965年10月，青海循化人。1993年7月参加工作，中国政法大学诉讼法专业博士研究生毕业，2006年2月任中国政法大学副校长。

据报道，1984年，他以全省第六名的成绩考入北京大学法律系；1988年考上中国政法大学硕士研究生，师从应松年，专攻行政法学；1990年，提前攻读博士学位，3年后，他成为新中国培养的首位行政诉讼法博士。

马怀德的求学生涯正好赶上了我国行政立法的起步。1986年10月，在时任全国人大法律委员会顾问陶希晋的提议下，全国人大常委会组建行政立法研究组。当时，行政立法研究组成员共14人，由时任中国政法大学副校长江平任组长，北京大学的罗豪才与中国政法大学的应松年任副组长。

马怀德曾回忆，他在立法组中从事了一些秘书工作。

曾代理“行政诉讼第一案”

马怀德还曾作为律师参与具体的行政诉讼，其中就包括被称为“行政诉讼第一案”的深圳贤成大厦案。

1988年，泰国贤成两合公司与深圳上海时装公司等四家国内公司合作，中方四公司以土地出资、泰国贤成公司以土地补偿款和建房资金出资，合作兴建贤成大厦。但此后，由于股东内部纠纷，资金不到位导致停工。当时的深圳市工商局作出注销贤成大厦有限公司的决定，又决定成立清算组对这家公司进行清算，同时，当时的深圳市招商局批准中方四家公司与一家香港公司合作继续建设贤成大厦。泰国贤成公司向广东省高级人法院起诉这三个行政行为违法，广东省高院判决撤销上述三个行政行为，最高人民法院1998年7月维持了这个判决。

这起案件中，一方聘请了应松年、袁曙宏、马怀德等作为原告诉讼代理人，另一方则聘请了包括江平、肖峋、高宗泽等作为被告诉讼代理人。这几乎集中了当时中国行政法学界和律师界的精英。

曾审理此案的最高人民法院行政审判庭原庭长赵大光介绍，当时成立了以最高法院副院长罗豪才为审判长的7人合议庭，这是迄今为止审判阵容最大的一次行政审判。审判员还包括目前担任最高法院副院长的江必新，该案书记员之一杨临萍目前也已任重庆市高院院长。

多次参加中纪委座谈会

我国的行政法治体系还在不断完善之中，马怀德曾参与《国家赔偿法》《行政处罚法》《立法法》等多部法律的起草。

2005年12月，马怀德为中央政治局第27次集体学习讲授“行政管理体制改革和经济法律制度”。

马怀德还担任中央纪委特邀监察员。2012年11月30日，他作为8名与会专家之一参加了新任中纪委书记王岐山的座谈会后，其“不要搞运动式反腐”、要“靠制度反腐”的观点就在媒体上频频亮相。2007年和2009年，他就曾两度参加过中纪委组织的专家学者座谈会。

2018年3月，《监察法》审议通过。这是我国监察体制改革的重要标志，立法过程中，国家监察委的性质定位、如何办案，制定《监察法》是否需要修改宪法等问题引起了社会广泛讨论。马怀德发表了多篇论文阐述自己的观点，其中多个观点与后来的立法路径相合。

（编辑：陈洁）