江苏加工贸易监管体系改革启动！不监管“树木”，只监管“森林”

5月23日，南京海关对外通报，“以供应链为单元”的保税监管改革业务试点成功。

此前一天，这项改革在南京海关下辖的苏州海关启动。首次试点选择了位于苏州高新区的供应链核心企业名硕电脑（苏州）有限公司及其上下游16家配套企业，简化分送集报、进出区账册设立、加贸企业内销自报自缴等7项业务办理手续。

名硕电脑（苏州）公司总经理徐明栋表示，试点实施后，企业货物进出保税区手续大幅简化，与上下游企业保税货物流转更加便利，区内外加工贸易保税业务对接更加顺畅，节约了物流成本。

仅以分送集报业务为例，改革后试点企业办理分送集报业务，符合条件的海关系统绿色通道自动审核通过，极大地提高了货物物流效率，有利于降低企业库存，大大减少了企业在报关和库存上的人力和资金投入。

21世纪经济报道记者采访中获悉，这一改革，着眼于加工贸易监管体系。选择在苏州试点，则是因为加工贸易在苏州的外贸进出口中占比近50%。其中，以名硕电脑（苏州）所在的高新区看，拥有一批龙头企业，产业链条长、企业集群大、进出频次高，对创新保税监管存在迫切需求。

根据海关总署的布置，此项改革要对全国加工贸易创新发展和转型升级带来示范效应。

从改革的试点实践看，名硕电脑公司仅分送集报业务的办理时间即可从原来的3-5天缩短到几分钟，预计可以节约各项费用300万元/年。

海关所谓实施以供应链为单元保税监管改革，对改革试点企业实施“信任管理”，突出企业的主体责任，简化业务核批手续，有利于企业降费增效，提升竞争力；通过监管手段的创新，实时获取供应链数据，开展上下游数据印证和风险分析，可更有效地防控执法风险，减少对企业生产的直接干预，促进全产业链生产要素的自由流动；通过监管模式的创新，建立适应加工贸易保税企业集群的管理模式，丰富了现有的加贸监管体系，有利于为全国加工贸易创新发展提供示范。

苏州海关副关长刘卫言对此解释，通俗来讲，海关的监管范围从“一片树叶、一棵树木”变为监管“一片森林”。也就是说，海关监管将从关注单一货物或单一企业延伸到整个供应链链条，对现代供应链模式下的加工贸易保税企业集群实施整体监管。

其次，此次改革创新性地提出“以数据链监管供应链”的理念，简化了传统的单证作业审核模式，依托区块链、大数据等技术手段，选择供应链关键节点顺势切入，通过数据串联共享、上下游相互印证的方式实施海关监管。

（编辑：陈洁）