前5月财政收入增速走低至3.8%，地方增加国资收入弥补政策减收

6月14日，财政部发布1-5月财政收支数据。

受减税降费、经济面临下行压力等因素影响，我国一般公共预算收入增速继续走低。1-5月累计，全国一般公共预算收入89919亿元，同比增长3.8%。

税收收入增速随之走低，但非税收入增速维持较高增速。1-5月累计，税收收入78493亿元，同比增长2.2%；非税收入11426亿元，同比增长16.1%。

（今年以来，财政收入增速在趋缓，但非税收入维持较高增速）

经济运行总体平稳

与实体经济密切香港的主体税种中，前5月国内增值税同比增长6.8%，企业所得税增长9%，国内消费税增长23.1%，进口环节货物增值税和消费税同比下降1.6%，出口退税大幅增长25.8%。

包括国内增值税、企业所得税等主体税种均保持较好增势，反映出当前经济运行总体平稳。不过，从5月PMI等指数来看，国内经济面临下行压力。进口量的下降，影响进口环节税收，一定程度反映国内需求的走弱。

在经济面临下行压力背景下，积极财政政策需要发力的地方仍然很多。为了对冲外部负面冲击，我国加大出口退税力度，出口退税保持快速增长。

“前5个月财政收入增长3.8%，这个增速很正常。今年减税降费力度很大，当然也跟经济形势有关。今年2万亿减税降费规模，占全年财政收入比重约10%，这个幅度很大。面对复杂的形势，财政政策需要主动作为的地方很多，包括减税降费、支持创新战略的推进等，来平抑经济波动、促进经济长期稳健增长”，中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云对21世纪经济报道记者表示。

减税降费效果持续显现

减税降费政策，影响了财政增收。增值税降税率政策在4月1日施行后，5月份迎来首个纳税征期。5月国内增值税下行明显，5月当月收入同比下降19.9%；前5月国内增值税增速6.8%，相较前4月12.4%的增速，近乎腰斩。

不仅如此，在国内增值税基础上附征的城市维护建设税，5月当月同比下降16.7%，减税明显。

从行业情况看，5月份，原适用16%增值税税率的制造业、批发零售业，因税率下调至13%，受益比较明显。汽车、专用设备、通用设备、电气器材、纺织、化工、建材、钢铁等制造业细分行业以及批发业、零售业增值税均两位数下降。

个税减税政策继续影响个税增收，前5月个税收入维持下降30%左右的增速，同比下降30.7%。

部分非税收入受减费政策影响，也出现明显回落。受小微企业普惠性税收减免、增值税减税等政策的影响，1-5月累计，教育费附加、地方教育附加收入增幅同比回落16.7个、20.3个百分点；行政事业性收费收入在去年同期大幅下降20.7%的基础上，今年1-5月又下降1.3%。

有西部省份财政厅预算处相关负责人对21世纪经济报道记者表示，推进减税降费，就是放水养鱼，企业日子好过了，才能创造更多就业。虽然财政收入增速下来些，但就业形势在改善。

挖潜非税收入应对减收

非税收入之所以能保持较高增长，主要是国有资本、资源（资产）类非税收入增长较快，表明多渠道弥补减税降费政策减收见到成效。

今年“更大规模减税降费政策”的实施，无论是中央政府还是地方政府，都在积极“挖潜”，来保证减税降费政策的切实落地，比如中央政府将增加特定金融机构和央企上缴利润，来充实国库资金。

财政部数据显示，1-5月累计，全国非税收入同比增长16.1%，其中，国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入同比增加较多，三项合计拉高全国非税收入增幅15.4个百分点，支撑全国财政收入增幅1.8个百分点。

有财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，今年以来，在坚决不收“过头税”同时，积极应对减税降费带来的财政收支平衡压力，通过主动挖潜、多渠道盘活各类资金和资产等，组织做好非税收入收缴工作。

财政支出力度较大：地方债发行近半

1-5月累计，全国一般公共预算支出93023亿元，同比增长12.5%。

由于今年地方债提前发行，在减税降费背景下，财支出力度仍然较大，积极财政政策在持续发力。1-5月新增地方政府债券累计发行接近1.5万亿元，发行进度近半，超过序时进度。

在脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保，以及教育、医疗、卫生等民生重点领域的支出，保持了较快进度。

1-5月累计，农林水支出增长14.1%，其中扶贫支出增长52.8%；节能环保支出增长29.8%，其中污染防治、自然生态保护支出分别增长36.1%、41.4%；卫生健康支出增长6.4%，其中公立医院、公共卫生支出分别增长16.2%、12.1%；教育支出增长11.8%，其中普通教育、职业教育支出分别增长11.9%、12.7%；科学技术支出增长29.3%，其中基础研究、应用研究、技术研究与开发支出分别增长30.8%、65%、23.9%。

“财政支出降不下来，一方面财政支出有很强的刚性，不会因收入变化而变化，另一方面很多创新、改革等，需要花更多的钱。像近期中央出台的专项债政策，旨在给地方政府增加活力，来稳定总需求”，乔宝云指出。

（编辑：耿雁冰）