广州大都市圈“呼之欲出”？2035年常住人口规模达到2000万人左右

6月13日，广州市人民政府官方网站公布了《广州市国土空间总体规划（2018－2035年）》草案（下称“规划草案”）。规划草案提出，广州要在2035年建成国际大都市，2050年全面建成中国特色社会主义现代化国际大都市。

21世纪经济报道记者注意到，规划草案对广州的人口、住房、交通等做了详细的规划。至2035年，广州常住人口规模控制在2000万人左右，比2018年末的人口规模增加约510万，即平均每年可增加的人口为30万；新增城镇住房200万套以上，其中保障性住房占比要在8%以上，即广州平均每年将增加城镇住房近12万套；建成2000公里左右的轨道网络，相当于目前的4倍，即广州城市轨道线网线路长度平均每年将增加近90公里。

每年平均增加人口30万无压力

规划草案提出，到2035年，广州常住人口规模要达到2000万人左右，按照2500万左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。这意味着，广州平均每年就要增加常住人口30万。

实际上，广州2035年即便实现2000万人左右的常住人口规模，也仍少于当前北京、上海在2018年的规模。

据21世纪经济报道记者梳理，截至2018年末，北京市常住人口2154.2万人，比上年末减少16.5万人；而至2018年末，上海市常住人口总数为2423.78万人，2017年末上海全市常住人口总数为2418.33万人，这意味上海一年增加5.45万人。

从目前广州常住人口的增长势头看，广州对于完成这一规划目标，并未存在压力。

据广州市统计局公布的数据，2018年末，广州市常住人口1490.44万人。这意味着从2018年至2035年，17年内广州规划范围内增加的常住人口约为510万，平均每年只需增加人口规模为30万人。

但实际上，2018年末，广州常住人口同比2017年末增长了40.6万人。同样，近四年，广州常住人口数量均保持稳增长，分别达到42.06万人、54.24万人、45.49万人和40.6万人，均远远超过了30万。

新增城镇住房200万套以上

规划草案提出，到2035年，广州要新增城镇住房200万套以上，租赁住房占新增住房供应量的比例不少于20%，保障性住房占全市新增住房供应的8%以上。以此计算，广州平均每年将增加城镇住房近12万套。

平均每年将增加城镇住房近12万套，在广州当前限购大背景下能否实现？对于广州住房供应的能力，不少机构或规划都做了预测。

广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合出版的《广州蓝皮书：广州经济发展报告（2019）》预测，2019年广州新增住宅仅9万套。

而根据原广州市国土资源和规划委员会在2017年印发的《广州市 2017-2021 年住宅用地供应计划》，2017-2021 年，全市计划供应住宅用地 3200 公顷，年平均计划供应住宅用地 640 公顷，以保障建设75万套住房用地需求。以此推算，广州2017-2021平均每年计划新增的住房为15万套。

轨道网线平均每年将增加近90公里

规划草案提出，广州要重点推进广深港高铁至广州站连接线、广中珠澳高铁等建设；规划与佛山、东莞、清远、中山等周边城市地铁衔接通道。这意味着，广州即将与东莞、清远、中山、珠海等城市地铁衔接。

建设更紧密的城际直连轨道、更高效的市域轨道快线、更高覆盖的城市轨道普线，建设多层级轨道网络，意在推进基础设施互联互通，形成轴带支撑。

数据显示，2018年底广州地铁已形成了近500公里的线网格局，根据国家批复的广州市城市轨道交通第三期建设规划，预计到2023年，广州将形成总长约800公里的轨道交通网络。

而本次规划草案提出，广州至2035年将建成2000公里左右的轨道网络。这也意味着未来广州城市轨道线网线路长度平均每年将增加近90公里，到2035年总长度有望达到目前的4倍。

（编辑：耿雁冰）