南京都市圈扩容， 长三角西北翼中心城市呼之欲出

毫无疑问，上海是长三角的龙头，对于那些在上海辐射范围之外的城市，怎么办？

21世纪经济报道记者获悉，近期，安徽省蚌埠市发改委主要领导拜访了南京市发改委，商讨蚌埠整体加入南京都市圈。

南京都市圈，以江苏省会南京为核心，包含了江苏省内的镇江、扬州和淮安，以及安徽省的芜湖、马鞍山、滁州、宣城。如今，蚌埠的主动加入使得南京都市圈成员扩容到9个。  

 “当前南京正在致力于打造国家枢纽城市、东部地区重要的中心城市，蚌埠的主动加入，为这一目标的实现提供了新的动力，也有利于进一步健全南京与周边城市的产业分工与合作发展，推动长三角区域一体化的西进、北扩。”江苏省社科院区域现代化研究院副研究员何雨对21世纪经济报道记者表示。

此前南京曾一度纠结。按照中央要求，南京要更好发挥省会城市的首位度。不过，从现实地理因素看，与南京接壤的安徽城市更多，边际线超过江苏省内城市。甚至，马鞍山市区距离南京禄口国际机场的距离近于南京市区。

因此，在南京市有关“十四五”规划的研究中，多个智囊单位一致建议，在新时代，南京应有更远的谋虑，应当“跳出南京看南京，跳出江苏看南京。”

蚌埠具备地理位置优势，接壤江苏宿迁，是历史上的综合性工业基地，更是合芜蚌自主创新综合配套改革试验区重要组成单元，具备产业承接长三角产业转移和深化改革的政策基础，可深度参与泛长三角区域分工合作。

蚌埠发改委负责人在座谈会上表示，蚌埠与南京地缘相近、人缘相亲，产业分工明确，优势功能互补，加入南京都市圈不仅有利于蚌埠深度参与都市圈一体化发展、承接产业转移，同时有利于壮大南京都市圈总体实力、强化与主导产业的延链补链，是双赢之举。

对正在积极构建中心城市和国家枢纽城市的南京来说，从其“十四五”规划的诸多研究或南京都市圈一体化高质量发展的研究成果看，均需要与都市圈城市城市实现更加广泛的合作。

对于蚌埠的主动加入，张江平台经济研究院院长陈炜对21世纪经济报道记者表示，协同发展是好事，南京需要有更高站位、更大力度、更好策划。

“十三五”国家发展规划专家委员会委员樊杰在长三角一体化发展理论、方法和论坛上指出，长三角是世界范围内经济最为发达的区域之一，上海是龙头，但从长三角的发展实践看，当前和未来的发展必将呈现“多极带动”的局面。

这与江苏省内诸多研究机构关于南京首位度提升的结论高度一致，在长三角，与上海、杭州形成错位。

何雨认为，蚌埠的主动融入对接南京城市发展战略，既表明了南京的国家枢纽城市、中心城市得到了周边城市的认可，也表明了在“东强西弱”的长三角一体化格局中，周边城市亟需要在长三角西翼次区域有一个能够带动他们共同发展的中心极、增长极。

实际上，从现状看，当前国家级江北新区正在进入高速发展、高质发展阶段，自身既需要与更为宽阔的腹地产业支持，也为腹地地区发展提供了良好机遇，让蚌埠与南京的对接与合作提供了更多可能。当然，建设国内一流、具有国际影响力的以南京为中心的长三角西翼城市群，还有更为重要的战略意义，即，处于东部地区承东启西、连南接北位置的南京，一旦城市能级与层级迈上更高台阶，还可以推动较为发达的长江下游地区生产力向中游地区的梯度辐射，进而促进整个长江经济带的梯次发展、协同发展。

（编辑：周上祺）