上海减税降费力度空前 预计2019年再减负1835亿

6月26日，国家税务总局上海市税务局税收科学研究所所长赵锁根在“智慧金融服务小微——2019陆家嘴科创沙龙第四期”表示，上海今年将全面落实7方面15项减税降费政策举措，预计今年为全社会新增减负1800亿元（动态测算为1835亿元）。

自2016年始，上海已经进行了三轮减税降费，截至2018年年底，上海累计降幅超3000亿元。其中，2018年上海实施了9方面18项的政策举措，新增减负约560亿元。

预计今年上海再减负约1835亿元

3月5日，国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，2019年将实施更大规模的减税降费。今年全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

今年，上海减税降费将落实推进15项举措以降低税收负担、人工成本、政府性基金和经营服务性收费负担、用能成本、融资成本、用地成本、制度性交易成本等7个方面的成本负担，预计为全社会新增减负超过1835亿元。

深化增值税改革。自4月1日起，降低增值税税率，进一步扩大进项税抵扣范围；2021年底前对部分行业纳税人按进项税额加计10%抵减应纳税额。

另外，从今年1月1日至2021年12月31日，上海实施小微企业普惠性增值税、企业所得税优惠政策，对增值税小规模纳税人按50%幅度减免“六税两费”；1月1日起，对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率的最低水平。

上海还将深化行政审批制度改革，通过再取消调整一批行政审批事项、提升“一网通办”政务服务效能，深入推进“证照分离”改革，实现“一窗通”平台覆盖企业开办全部环节等措施进一步降低企业制度性交易成本。

赵锁根认为，减税降费效应显现。

一能赋能中国经济，“新一轮减税降费、金融服务实体经济、优化营商环境等政策举措的积极效应正加速显现，让更多纳税人的税费负担明显减轻，让数千万市场主体的信心得到稳定和提振，让市场活力得到进一步激发释放，为经济的高质量发展带来新动能。为经济的高质量发展带来新动能。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示。

二能改善就业，有利于社会的稳定。赵锁根指出，小微企业占全部纳税企业的比重超过95%，按照新标准，被认定为小微的企业1798万户，其中民营企业占到98%。“这么多的企业，设想每个企业招10个人，合计就是1.7亿，翻一下3.4亿。减税降费对改善就业，稳定社会是有好处的。”

前5月上海税收同比增速0.5%  创历史新低

减税降费的深入推进，客观上已经对上海的地方财政收入乃至全国财政收入产生了减收、增幅放缓、财政收支平衡压力加大等影响。

近日，各省份陆续公开数据显示，5月地方财政收入增速明显放缓。其中，北京、重庆、贵州等三地财政收入出现负增长，其余省份增速大多数在个位数。

1-5月份，上海税收收入是7839.18亿元，同比增长仅有0.5%，创历史新低。而江苏、北京、浙江前5个月的税收收入同比增速分别为4.3%、5.4%、9.3%，远高于上海同比增速0.5%。

根据财政部6月14日发布的数据，受减税降费的影响，今年前5个月公共预算收入达到89919亿元，同比增长3.8%，但较今年前4个月5.3%的增速是在进一步在回落中。从主要项目来看，增值税、个人所得税等相关收入出现增幅回落和同比下降。

财政收入减少意味着政府将面临财政收支平衡问题。赵锁根认为可以主要依靠财政支出结构的调整优化来解决：“一是着力减少财政供养人员数量，压缩一般性行政开支；二是适度削减基建支出、投资支出等经济事务开支在财政支出中的比例及总体水平；三是社会保障支出增速要与我国经济及财政收入增速相匹配，适度控制当前已处畸高水平的养老金替代率。”

赵锁根表示：“小微企业普惠性减税明显减轻了其税收负担，体现出普惠效果好、减免幅度大、民营经济是受益主体等特点，使原本干不下去者有了继续做下去的信心。更大规模的减税降费，也坚定了无数制造企业坚守‘实业兴国’的信心。有了省下的资金，就有了投资的底气。包括自主创新需要投入，而减税降费就是最好的‘天使投资’。”

（编辑：马春园）