欧盟和加拿大拟建立WTO临时上诉机制，中欧WTO改革工作正在加速

当地时间7月25日，欧盟和加拿大共同宣布，同意建立一个新的贸易争端解决机制，作为濒临崩溃的世界贸易组织(WTO)上诉法院的临时替代机构。

自1995年成立以来，WTO上诉法院对争端国家向WTO提起的诉讼拥有最终裁决权。但在过去两年里，美国总统特朗普一直阻止任命新法官来填补法官退休留下的空缺。在剩下的三名法官中，有两名的任期将于12月结束，该机构距离不能受理新案件只剩几个月了——因为审理案件至少需要三名法官。

25日宣布的这一协议将以现有WTO规则为基础，但只适用于加拿大和欧盟之间的争端。如果其中任意一方发起针对另外一方的贸易争端诉讼，双方都必须尊重临时替代机构的判决，将结果视为是有法律约束力的最终裁决。

这一临时替代机构将使用WTO仲裁规则以尽可能地复制WTO上诉法院。根据协议，一旦WTO的官方法院崩溃，上诉案件将由上诉法院的退休法官审理。每起案件的具体法官将由WTO总干事从可以工作的前任法官中选出。

“欧盟与加拿大之间的这一安排可以说是，在当前WTO上诉机制面临停摆情况下的无奈之举，也说明了WTO成员对上诉机制是存在客观需求的。”对外经贸大学教授崔凡7月26日对21世纪经济报道记者说道。

崔凡向21世纪经济报道记者指出，欧加通过双边协议方式建立临时上诉机制，该机制仅仅适用于双方之间的涉及WTO规则的争议。“这一协议已经类似于一个仲裁协议，而WTO争端解决机制的一个重要特点是对所有成员拥有普遍管辖权。我个人还是希望各成员继续协调磋商，尽量避免世贸组织争端解决机制走向碎片化。”

欧盟和加拿大在一份联合声明中表示，他们在当前的特殊情况压力下被逼采取行动，对无法填补法官退休留下的空缺感到严重关切。他们还说，找到打破僵局的解决方案曾是一项优先任务，但“尽职的责任要求我们为了在WTO争端中维护我们的权利而共同努力”。

这个临时的机制将持续到WTO上诉法院重新拥有足够的法官为止。虽然114个WTO成员国一直要求美国尽快放行，但美国不断重申将不允许任命新的法官，因为美方的关切还没有被解决。

欧加临时上诉机制或吸引其他成员加入

欧盟和加拿大也希望同其他WTO成员建立类似的临时安排，如中国、印度和巴西，以确保他们可以继续有具有法律约束力的争端解决机制。

但是，有些国家可能会更愿意采取其他方式避免陷入法律上的混乱，也就是不再上诉。有些贸易专家认为，美国可能会想让WTO退回到老关贸总协定（GATT）时代，因为美国曾多次公开赞扬GATT以及其框架下的非约束性争端解决机制的有效性。如果真的发生这样的事情，那么各国将以来外交手腕而不是日内瓦的法官来解决贸易争端。

前WTO上诉机构首席法官詹姆斯·巴克斯3月28日在接受21世纪经济报道专访时表示，“最终，所有其他的WTO成员可能需要绕过美国，建立一个平行的争端解决机制。在没有美国参与的情况下，这将无法使其他成员处理与美国的贸易争端，但这将使他们能够继续解决彼此之间的贸易争端。”

中欧就WTO改革工作可能取得重要进展

实际上，去年11月，中欧等40多个WTO成员共同提交了关于争端解决上诉程序改革的两份联合提案，以期解决上诉机构成员遴选等问题，但均遭到美国的反对。

当前，中欧正在就WTO改革开展密切的合作。7月10日至11日，最近一轮中欧WTO改革工作组会议在北京举行。欧盟驻华大使郁白7月11日向21世纪经济报道记者指出，双方在此次会议中的讨论“内容丰富，且很有建设性”，在今后几个月中，中欧在这方面“可能取得非常重要的进展”。

“WTO现在正濒临灭亡，中欧为此共同寻找解决方案是非常积极的。”郁白向21世纪经济报记者透露，在最近的这次谈判中，双方的谈判主题包括：WTO上诉机构的危机、产业补贴和强制技术转移——这正是在4月中欧领导人会晤上确定的方向。

（编辑：张涵）