上半年珠三角9市“账本”：深圳财力最足，广州“花钱最壕”

上半年，作为中国经济最活跃区域，珠三角9市的财政收支情况如何？

8月1日，21世纪经济报道记者对9市财政数据经济梳理发现，上半年9市一般公共预算收入增长速度普遍不高，全部未超10%，甚至中山出现了负增长20.10%的情况。

进一步来看，与上年同期相比，上半年9市一般公共预算收入增速均下滑，幅度从2.1个百分点至26.6个百分点不等。这其中，广州下滑6.7个百分点、深圳下滑1.6个百分点。

但从一般公共预算支出增速来看，除中山负增长21.7%之外，其余8市均维持一定的正向增长，一些城市增速还不低，如广州增长21.7%、深圳增长10.5%、东莞增长12.9%等。

这一现象与宏观经济下行有关，但更直接的因素是，减税降费政策力度加大。稍早前的广东省十三届人大常委会第十三次会议上，广东省财政厅厅长戴运龙在作报告时也表示，受到减税降费等因素影响，上半年广东财政收入增长放缓，但财政刚性支出多，导致财政收支矛盾突出，并预计下半年财政收入增长将面临更大下行压力。

收入增势普遍放缓

今年上半年，珠三角的9个城市之中，一般公共预算收入总量最高是深圳，高达2132.1亿元。作为一线城市，尤其是计划单列市，深圳财力历来雄厚。更为直观来看，上半年深圳一般公共预算收入，仅比剩余8市的总和少188.8亿元。

紧随其后的是广州，上半年广州一般公共预算收入为877.9亿元。第三名是佛山，为367.8亿元；第四名为东莞，344.9亿元。这一座次，也与4市经济总量排名一致。

此外，剩余5个城市中，惠州为206.3亿元、珠海为190.8亿元、中山为141.6亿元、江门为126.4亿元，而肇庆仅65.3亿元，也是9市中唯一没过百亿的城市。

更值得注意的是增速。今年上半年，珠三角9个城市的一般公共预算收入增速依次为：肇庆8.15%、深圳6.60%、江门4.30%、珠海3.20%、惠州3.10%、佛山2.70%、东莞1.50%、广州1.30%、中山为-20.10%。

不过，虽然其余8个城市一般公共预算收入没有出现负增长，但对比上年同期，却均普遍放慢了增速。这其中，中山放缓最明显，高达26.6个百分点，东莞也放缓11个百分点，佛山为7.66个百分点、广州为6.7个百分点、江门为6.4个百分点、珠海为4个百分点、肇庆为3.35个百分点、惠州为2.1个百分点、深圳也放缓了1.6个百分点。

可以看到，虽然上半年深圳一般公共预算收入的增长速度并非珠三角第一，但其增长放缓的节奏为9市最慢，仍维持较高增速，显示深圳财政造血和支撑能力较强。从GDP来看，深圳上半年的增速是珠三角9市也是广东全省21个城市第一名，增长7.4%。

由此看，上半年9市一般公共预算收入增速普遍同比放缓，与同期经济表现高度相关。上半年共7市GDP增速同比下滑，仅广州快了0.9个百分点、肇庆快了0.6个百分点。

另一个原因是收到减税降费力度加大的影响。从广东全省的角度，戴运龙表示，上半年广东全省一般公共预算收入增长5.1%，比上年同期降低了5.2个百分点，主要受减税降费影响。21世纪经济报道记者还注意到，上半年仅广州就累计新增减税降费达320多亿元。

但是，如对比一季度，9市中有不少上半年一般公共预算收入增速回升，如佛山回升7.61个百分点、东莞回升1.5个百分点、珠海回升2.5个百分点、深圳也回升0.9个百分点。

 “收支矛盾十分突出”

一般公共预算支出方面，上半年深圳的规模亦是9市第一，与其收入、GDP的规模和地位呼应，具体达到2302.5亿元，也是9是中唯一支出超过2000亿元的城市。

广州排名第二，为1536.4亿元。值得注意的是，广州在一般公共预算支出方面与深圳的差距，并没有一般公共预算收入方面那么大，上半年两市仅差766.1亿元。

此外，与收入类似，上半年，珠三角9市中一般公共预算支出排名第三、第四名的依次为佛山和东莞这两个制造业重镇，具体分别达到367.8亿元和344.9亿元。

需要指出的是，上半年9市的一般公共预算支出均超过一般公共预算收入，但如果从超出规模来看，广州位列第一，该市支出与收入的差值达658.6亿元。这遥遥领先于其余8市，作为对比，因为收入能力较强，尽管支出高于广州，但深圳的差值仅170.3亿元。同时，其余珠三角城市的支出与收入的差值也多数维持在100多亿元，仅中山较小。

事实上，从上半年一般公共预算支出增速也可看出广州的“壕”。上半年9市一般公共预算支出增速排名依次为：广州21.7%、肇庆14.6%、惠州14.2%、东莞12.9%、佛山10.8%、深圳10.5%、江门9.9%、珠海3%，而中山亦成为唯一负增长城市，为-21.7%。

如果与上年同期对比，上半年广州的一般公共预算支出增速加快了4.3个百分点。不过，深圳上年同期增速为-13%，此番一举扭负为正，加快了23.5个百分点，为9市最多。

此外，惠州加快了16.9个百分点、东莞加快了6.3个百分点、佛山加快1.5个百分点。也就是说，上半年珠三角9市中一共有超过半数城市加大了支出力度。

这与今年粤港澳大湾区进入全面实质性建设有一定关系。以上半年一般公共预算支出领跑的广州为例，该市年初即定下计划，2019年广州市本级财政共计安排190.2亿元支持大湾区建设，较上年大幅增长22.9%，并安排166.3亿元完善交通枢纽功能。

一方面，受因素影响，一般公共预算收入增势普遍放缓；另一方面，多数城市的一般公共预算支出因发展所需不断加快增长，这意味着财政平衡能力将受到考验。

7月30日，广州市财政局局长陈雄桥说，上半年广州财政收支运行总体平稳，但受国内外宏观经济形势和全面减税降费政策影响，收支矛盾十分突出，财政平稳运行面临较大压力。

不仅如此，戴运龙也表示，今年下半年，随着减税降费政策、中美经贸摩擦等因素影响进一步增强，预计广东全省的财政收入增长将面临更大的下行压力。

如何应对？从目前官方释放的信息来看，政府过“紧日子”成为首选项，今年广东省级一般性支出按5%的比例统一压减，“三公”经费比上年下降10.7%。同时，加快盘活国有资产资源，将国有企业收益上缴财政的比例提高到30%等，力图实现“开源节流”。

（编辑：周上祺）