航拍实探丨上海自贸区新片区来了！代表国内最高水平参与国际竞争

8月6日下午，国务院印发了中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知（以下简称《通知》）。《通知》指出，上海自贸区新片区要对标对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试等。

《通知》中上海自贸区新片区尤其突出了对现代产业体系多个领域方面的规划与打造，以及与长三角一体化发展国家战略之间的关系，为这座未来产城融合之城描绘了清晰的发展路径。

打造开放型产业体系

21世纪经济报道记者注意到，此次印发的《通知》中明确了上海自贸区临港新片区要建设具有“国际市场竞争力的开放型产业体系”，成为上海自贸区新片区建设规划中重要组成部分。

《通知》中列出了诸如建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群、发展新型国际贸易、建设高能级全球航运枢纽、拓展跨境金融服务功能、促进产城融合，以及加强与长三角协同创新发展共六个方面的具体建设目标。

其中，记者梳理发现，在涉及关键核心技术为突破口的前沿产业集群中，《通知》将集成电路、人工智能、民用航空等重点核心产业明确提出，且各自所涉及的核心技术突破口也一一指出。

如在集成电路产业方面，《通知》指出要建设集成电路综合性产业基地，优化进口进口料件全程保税监管模式，支持跨国公司设立离岸研发和制造中心，推动核心芯片、特色工艺、关键装备和基础材料等重点领域发展。

此外，《通知》中也在发展新型国际贸易方面，还提出了要发展跨境数字贸易，支持建立跨境电商海外仓等内容。而在产城融合发展领域，要求进一步拓宽国际优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育、园区建设、城市管理等公共服务领域的渠道，加强新片区各类基础设施建设管理，提升高品质国际化的城市服务功能。

对此，8月6日，华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，此次发布的《通知》所涉及的改革力度可谓十分空前，从产业发展的角度来看，《通知》给予了诸多的顶格改革力度，诸如在数字贸易、集成电路、人工智能等产业领域，以及一带一路等产业发展的需求都囊括在内。

“这与40年前深圳改革开放，承接国际产业转移完全不同，上海自贸区新片区未来肩负着代表国内最高产业水平，参与国际竞争的任务。”曾刚告诉记者，这种空前的改革力度还体现在过去一些敏感的教育、医疗和城市建设管理等领域内，建设总体方案也强调进一步拓宽进入的渠道。从侧面也说明了，此次《通知》中在产业发展领域内给予自贸区新片区多重政策利好，同时也提出了更高的产业体系发展目标。

服务长三角协同创新发展

21世纪经济报道记者注意到，此次《通知》中多次提及上海自贸区新片区对长三角一体化国家战略的作用。

除了在打造国际市场竞争力的开放型产业体系中，明确要求自贸区新片区加强与长三角协同创新发展外，在加快推进实施方面，《通知》也明确了自贸区新片区要带动长三角新一轮改革开放。

尤其在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的制度经验，制定推广清单，明确推广范围和监管要求，按程序报批后有序推广实施。加强新片区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动，放大辐射带动效应。

6日下午，在国新办召开的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在回答记者提问时也指出，在服务和融入长三角一体化发展战略方面，新片区特别强调了“实现有机衔接”、“突出协同创新”、“强化带动引领”三个方面的重要内容。

曾刚则向记者解读称，此次改革新片区方案中有很多重磅的改革力度，尤其体现在新片区对长三角一体化的服务和融入方面，虽然当前发布的总体建设方案基本都在上海区域内，但实际正如《通知》所指出的，未来上海新片区在投资管理、贸易监管等领域内的制度经验，还将推广至长三角区域内，这是未来自贸区新片区引领新一轮改革开放与高质量发展的关键。

“从这个角度来说，个人认为未来自贸区新片区的范围还可能会更大，也就是让新片区内通过实践总结的好的政策改革经验与长三角地区固有的市场空间相结合，产生新的发展动力，从而推动整个长三角区域的高质量发展。”曾刚告诉记者。