1/4户籍人口为老年人，沈阳：鼓励低龄老人服务高龄老人

老龄化，已经成为中国社会一个不容忽视的问题。

8月9日，民政部官网消息指出，《沈阳市居民养老服务条例》获得辽宁省人大常委会批准，这一条例提出倡导邻里互助养老，鼓励低龄、健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。

为什么要鼓励？

据了解，目前沈阳市市户籍老年人口达187.4万，占总人口的25.12%，远远高于全国平均水平。据测算，从2007至2027年，该市老年人口将从105万增至300万人左右。

21世纪经济报道记者注意到，除沈阳外，目前多地都在为如何养老“出招”，如何发挥低龄老人的作用，成为考虑的一大重点。

为养老，沈阳再出招

根据2018年沈阳市国民经济和社会发展统计公报，2018年末，沈阳全市常住人口831.6万人，比上年末增长0.3%。户籍人口746万人，增长1.2%。

然而，沈阳的746万户籍人口中，老年人口占比超过1/4。这一比例远远超过全国平均水平：截至2018年底，中国60岁及以上老年人口约2.49亿，占总人口的17.9%。

怎么办？

沈阳提出，探索建立为老志愿服务时间储蓄机制和其他激励机制。倡导国家机关工作人员、企事业单位职工和在校学生参加居家养老志愿服务活动。倡导邻里互助养老，鼓励低龄、健康老年人为高龄、独居、空巢老年人服务。

事实上，低龄老人服务高龄老人，很多地方已经开始推行。比如，北京市丰台区卢沟桥街道37个社区搭建“低龄老人志愿者帮扶高龄老人”平台，通过上门服务、微信服务、电话帮助等多种方式，提升高龄老人生活质量。

此外，南京推行“时间银行”，提出志愿者在年轻时参加服务，到年满60周岁及以上直系亲属需要服务时，可以用之前存储的时间进行兑换。而据媒体报道，许多志愿者为低龄老人。

事实上，从我国老龄化的速度来看，在技术手段没有迅速革新的背景下，低龄老人服务高龄老人恐怕难以避免。

《国家人口发展规划（2016-2030年）》预测，60岁及以上老年人口平稳增长，2021—2030年增长速度将明显加快，到2030年占比将达到25%左右，其中80岁及以上高龄老年人口总量不断增加。

挂钩土地出让与养老

除了寻找养老的互助新模式，《沈阳市居民养老服务条例》提出，不能满足居家养老服务设施标准的，应当按标准将居家养老服务设施作为规划条件纳入土地出让合同。

新建居住区应当以每百户建筑面积不低于三十五平方米的标准，配建居家养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、验收、同步交付使用。对政府、企事业单位腾退的用地用房，符合条件的应当优先用于居家养老服务。

21世纪经济报道记者注意到，加快配置社区居家养老服务硬件，成为多地提升养老服务的一大“抓手”。

比如，8月初常州市发布《市政府办公室关于进一步推进社区居家养老服务发展的实施意见》指出，要将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围，已建成的住宅区要按照每百户15至20平方米的标准调剂解决；新建居住小区，要按每百户不少于20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房。

河南则刚刚下达3.55亿元养老服务体系建设补助资金，用来提升城镇社区养老服务能力，补齐社区养老服务设施短板。河南规定对已建成居民住宅区，要按照每百户不低于20平方米的标准，通过购置、置换、租赁等方式配置社区居家养老服务设施。

目前看来，如何更好的推动养老服务事业发展，各地都还在不断探索。

（编辑：耿雁冰）