刘昆:堵住后门消化存量 有效防范化解地方政府债风险

财政部
2019-08-14 11:53

刘昆:牢固树立艰苦奋斗勤俭节约思想扎实做好财政改革发展各项工作

财政部党组书记、部长刘昆  

艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德,是共产党人的政治本色和优良传统,是党和国家各项伟大事业不断取得胜利的力量保障。习近平总书记指出,“中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题,需要始终坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,防止任何贪图享受、消极懈怠的思想和行为。财政部门在贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署中肩负重要职责,要牢固树立艰苦奋斗勤俭节约的思想,扎实做好财政改革发展各项工作。  

一、牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,对于守初心担使命、推进中国特色社会主义伟大事业具有十分重要的意义  

党的十九大报告开宗明义,强调共产党人的初心和使命,就是“为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。艰苦奋斗、勤俭节约是我们党密切联系群众、践行初心和使命、推进中国特色社会主义伟大事业的重要法宝。党的十八大以来,习近平总书记多次对艰苦奋斗、勤俭节约作出重要指示,今年全国两会期间,再次强调要用艰苦奋斗、勤俭节俭的思想来指导工作。我们要深刻认识在新时代坚持艰苦奋斗、勤俭节约思想的重要意义,打牢过紧日子的思想基础。  

第一,要深刻认识到,坚持艰苦奋斗、勤俭节约,是传承和发扬党的优良传统和作风的必然要求。党中央历来强调,各级党政机关要大兴艰苦奋斗之风,带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。无论是革命战争年代,还是社会主义建设和改革开放时期,我们党之所以能够得到人民群众的真心拥护,从胜利走向新的胜利,都与艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,与跟人民群众同甘苦、共患难的优良作风密不可分。可以说,一部中国共产党党史就是一部党的艰苦奋斗史。  

1936年和1939年,美国记者斯诺两次到延安等陕北革命根据地采访,看到毛泽东住着简陋的窑洞,周恩来睡的是土炕,彭德怀穿着用缴获的降落伞改做的背心,从这些细小的事情上,他感慨中国共产党人有一种战无不胜的“东方魔力”,断言这是兴国之兆、胜利之本。在解放战争即将取得全国胜利前夕,毛泽东同志在党的七届二中全会上,要求全党在胜利面前保持清醒头脑,“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。1957年,毛泽东同志在阐述社会主义建设重大问题时,进一步强调,“要使我国富强起来,需要几十年艰苦奋斗的时间,其中包括执行厉行节约、反对浪费这样一个勤俭建国的方针”,要“力求节省,用较少的钱办较多的事”。  

1954年1月,时任政务院副总理兼财政部长的邓小平同志,在全国财政厅局长会议上指出,“为了把国家财政放在稳固的基础上,保证社会主义工业建设,必须节减一切可以节减的开支,克服浪费。”后来,他在谈实现“四个现代化”目标时强调,“如果不提倡艰苦奋斗,勤俭节约,这个目标不能达到……要坚持我们历来的艰苦奋斗的传统。否则我们的事业是不会有希望的。”  

江泽民同志谈到,“我们的财政工作必须坚持量力而行、量入为出、勤俭节约、开源节流,有所为,有所不为”。他指出“要在全党全社会大力提倡高尚的社会主义思想道德和中华民族的优良传统,以艰苦奋斗、勤俭朴素为荣,以铺张浪费、奢侈挥霍为耻”,并强调这是对党员干部政治立场、政治观点、政治鉴别力的一种考验。  

胡锦涛同志指出,“艰苦奋斗作为我们党的优良传统和作风,作为我们马克思主义政党的政治本色,是凝聚党心民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗的强大精神力量,是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。越是改革开放和发展社会主义市场经济,越要弘扬艰苦奋斗的精神。”  

习近平总书记不论是在陕北梁家河、河北正定、福建、浙江、上海等地方工作期间,还是到中央工作后,始终秉持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风,并身体力行、付诸实践。他告诫我们,“全党一定要保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风,以时不我待、只争朝夕的精神,奋力走好新时代的长征路。”  

从党的主要领导人这些重要论述可以看出,我们党对坚持艰苦奋斗、勤俭节约的思想,是一以贯之、一脉相承的。我们提倡的井冈山精神、长征精神、延安精神、沂蒙精神、西柏坡精神,以及大庆精神、“两弹一星”精神、抗洪救灾精神、载人航天精神等,都是这种宝贵精神财富的生动体现。新时代我们守初心担使命,也一定要始终保持共产党人的政治本色,继承和发扬好这种优良传统和作风。  

第二,要深刻认识到,坚持艰苦奋斗、勤俭节约,是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的应有之义。  

党的十八大以来,习近平总书记反复强调要坚持艰苦奋斗、勤俭节约的思想,对党和政府过紧日子提出明确要求。2012年11月15日,习近平总书记在党的十八届一中全会上强调,“我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗,夙夜在公,勤勉工作,努力向历史、向人民交一份合格的答卷。”2012年12月4日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。2013年1月17日,习近平总书记就厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出重要批示,要求采取针对性、操作性、指导性强的举措,加强监督检查,鼓励节约,整治浪费。1月22日,习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出,“抓改进工作作风,各项工作都很重要,但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。”2013年10月29日,习近平总书记主持中央政治局会议审议通过《党政机关厉行节约反对浪费条例》,并强调要坚持从严从紧原则,抓紧制定实施细则和配套制度,尽快形成立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系。此后,习近平总书记又多次对艰苦奋斗、勤俭节约作出重要指示,对抓好有关工作落实提出明确要求,有力推动党风政风明显好转,并带动了社会风气的转变。  

习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约的一系列重要论述,高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为新时代继承和弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神指明了方向、提供了根本遵循。我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族的伟大复兴,就必须深入领会、准确把握习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约的重要指示精神,进一步深化思想认识,提高政治站位,并将其融入和贯穿到理论思考与实践探索的全过程,自觉体现和落实到实际工作中。  

如何深化认识、提高站位?我有四方面的感想和体会。一是,坚持艰苦奋斗、勤俭节约,关系到党和人民事业的兴衰成败。今年3月5日,习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时指出,“艰苦奋斗、勤俭节约,不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证,也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。”“能不能坚守艰苦奋斗精神,是关系党和人民事业兴衰成败的大事。”我们要从关系党的执政基础和执政地位的高度,从关系党和人民事业兴衰成败的高度,来认识坚持艰苦奋斗、勤俭节约的极端重要性。二是,坚持艰苦奋斗、勤俭节约,体现的是我们党的宗旨和性质。习近平总书记说,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”他强调“党和政府带头过紧日子,目的是为老百姓过好日子,这是我们党的宗旨和性质决定的。”中国共产党是马克思主义政党,是中国工人阶级的先锋队,是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,全心全意为人民服务是党的根本宗旨。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,根本目的是为最广大人民的根本利益而不懈努力,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民日益增长的美好生活需要。只有牢牢坚持立党为公、执政为民,坚持艰苦奋斗、勤俭节约,始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心,才能保持我们党同人民群众的血肉联系,更好地践行全心全意为人民服务的宗旨。三是,坚持艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的传家宝,必须长期坚持。习近平总书记说,“过去我们党靠艰苦奋斗、勤俭节约不断成就伟业,现在我们仍然要用这样的思想来指导工作。”“不论我们国家发展到什么水平,不论人民生活改善到什么地步,艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。”我们要清醒地认识到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,很多事关民生福祉的大事要事需要增加投入,国家建设需要办的事情还很多,决不能有任何“喘口气、歇歇脚”的念头。我们要始终秉持艰苦奋斗、勤俭节约的思想,用好传家宝,管好“钱袋子”,锲而不舍、久久为功。四是,坚持艰苦奋斗、勤俭节约,就是要努力做到精打细算、勤俭办一切事业。习近平总书记要求,各级党和政府都要牢固树立过紧日子的思想,强调“我们的财力是不断增加了,但决不能大手大脚糟蹋浪费!要坚持勤俭办一切事业,坚决反对讲排场比阔气,坚决抵制享乐主义和奢靡之风。”在新的历史条件下,虽然物质条件和生活水平改善了,但收入与支出、需要与可能的矛盾是永恒的,所以我们要继续大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,增强忧患意识、树立底线思维,未雨绸缪、加强统筹,“从最坏处着眼,做最充分的准备,朝好的方向努力,争取最好的结果”,坚决反对浮躁浮夸、急功近利、铺张浪费和大手大脚,坚决抵制挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气,坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念,做到艰苦朴素、精打细算,勤俭办一切事情。  

第三,要深刻认识到,坚持艰苦奋斗、勤俭节约,是做好财政改革发展各项工作的客观需要。艰苦奋斗、勤俭节约是党领导财政工作长期坚持的思想,也是预算收支安排必须遵循的基本原则。一直以来,财政工作始终坚持正确的政治方向,坚决贯彻党中央决策部署,围绕中心、服务大局,努力把宝贵的财政资源发挥出最大的效益,为革命和建设事业提供了强有力的保障。当前,中国特色社会主义进入新时代,经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段,我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。相比以往,发展的内涵和重点、理念和方式、环境和条件、水平和要求与过去有很大不同,人民对美好生活的向往更加强烈。经济社会发展面临的环境更复杂,不确定性更大,风险挑战更多。有效应对这些风险挑战、解决发展不平衡不充分等问题,对优化财政资源配置、发挥财政调控作用提出了新的更高要求。  

公共财政取之于民、用之于民。财政制度安排体现并承载着政府与市场、局部与全局、当前与长远、重点与非重点等关系,与人民各方面的美好生活需要息息相关。财政要在新时代更好发挥职能作用,必须牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,妥善平衡和处理好各种关系,在党和政府带头过紧日子的基础上,坚持有保有压,不断优化财政支出结构,着力支持深化供给侧结构性改革,把更多的精力和资源聚焦于推进改革发展、保障重点领域和加强薄弱环节上。要更加突出地坚持以人为本,突出财政的公共性和公平性,充分考虑经济发展水平和财力状况,按可持续、保基本原则安排好民生支出,作出更有效的制度安排,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。  

二、从事业成功重要保证的政治站位和高度,着力推动艰苦奋斗、勤俭节约和过紧日子要求落到实处  

财政是国家治理的基础和重要支柱。财政部为党中央当家理财掌管“钱袋子”、做具体服务工作,我们要深刻领会习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要论述的丰富内涵,结合财政工作实际,不折不扣落细落实。  

(一)提高政治站位,增强贯彻落实习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约重要指示精神的思想自觉和行动自觉。习近平总书记重要指示批示是党内政治要件,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示是党内基本的政治规矩,也是一项重要的政治责任。全国财政系统要深入学习、深刻领会习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要论述的精神实质、实践要求,努力在学懂弄通做实上下功夫,做到学思用贯通、知信行统一,不断提高贯彻落实的自觉性和坚定性。要进一步提高政治站位,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,从事业成功的重要保证的政治站位,牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,把党和政府过紧日子作为财政工作长期坚持的方针,切实贯彻和体现到财政改革发展的全过程和各方面,开源节流、精打细算,行简约、倡简朴、戒奢华,当好“铁公鸡”,打好“铁算盘”。  

(二)坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行保障和改善民生。习近平总书记指出,“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行”。近年来,我们不断加大民生投入力度,着力完善和落实稳就业政策措施,出台加大企业稳岗支持力度、扩大就业见习补贴范围等多项政策。大力支持发展公平优质教育,落实好财政教育投入“一个一般不低于、两个确保”要求,保持财政教育投入持续稳定增长。推动完善养老保险制度,出台了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,确保养老金按时足额发放。支持推进健康中国建设,提高城乡居民医保、基本公共卫生服务项目财政补助标准。巩固破除以药补医成果,持续深化公立医院综合改革。同时,切实加强民生政策管理,建立健全财政约束机制,加强民生支出绩效评价,并结合评价结果及时调整预算和完善政策,努力把好事做得更好、实事做得更实。但在保障和改善民生领域,仍然存在一些问题。有的违法违规出台民生政策,有的盲目扩大政府保障范围,有的过度提高财政补助标准,有的超越发展阶段建设民生工程等。  

我们要坚持尽力而为、量力而行,处理好发展经济和保障民生的关系,既要在经济发展的基础上不断加大保