经开区营商环境哪家强？广州经济技术开发区位列全国第一

在营商环境收到前所未有重视的背景下，作为中国经济活力最集中的区域，经开区的营商环境培育状况如何？

8月21日，在京东数字科技的技术支持下，21世纪经济研究院发布《2019年全国经开区营商环境指数报告》。该报告选取商务部发布的国家级经开区综合排名前30名，综合软环境、基础设施、商务成本、生态环境、社会服务、市场容量等多方面考核指标，最终结果显示，广州经济技术开发区脱颖而出，其营商环境指数得分位列30个经开区的第一。

位列其后的分别是青岛经济技术开发区、昆山经济技术开发区、西安经济技术开发区、苏州工业园区、成都经济技术开发区、上海漕河泾新兴技术开发区、长沙经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区和南京经济技术开发区等。

经济开发区对各地营造稳定公平透明、可预期的营商环境，起着重要的表率作用。2019年5月8日的国务院常务会议提出，下一步要支持推进国家级经济技术开发区优化营商环境。《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见（国发〔2019〕11号）》提出，把各类开发区建设成为高水平营商环境的示范区。

据了解，2019年经开区营商环境指数，用无量纲化测算方法，运用各地经开区、国家统计局、国家海关总署、生态环境部、京东数字科技等数据测算。本报告编制的一级指标为2019年经开区营商环境指数，还选取了6个二级指标，分别是软环境、基础设施、商务成本、生态环境、社会服务、市场容量。此外，还包含三级指标30多个。

报告表明，广州经开区营商环境之所以最好，与其经济总量位居全国开发区首位，以及生态环境、基础设施、软环境指数全国靠前有关（分别位居全国第四、第五、第四位）。

广州经开区基础设施良好，物流平均用时短，科技型企业多，雾霾浓度低，好天气数量全国靠前，该地市场容量大，这与广州作为全国商业中心（人均社会消费品零售总额全国第一）的定位吻合，广州近年来常住人口增速较快，作为全国一线城市户籍门槛低，反映出该地营商环境水平在全国具有巨大的优势。

广州开发区多年来重视营商环境建设，广州开发区也专门成立了营商环境改革局，这是北上广深四个特大城市中第一个直接以营商环境命名的机关部门，该部门改变了过去多部门对营商环境改善的“多龙治水”面貌。

广州经开区利用“区块链+AI”技术，试点上线了“商事服务区块链平台”，开启了“全天候、零见面、一键办”的企业开办模式，在全国开办企业方便性上走在全国前列。

但是广州经开区科技创新不足，广州科技研发投入强度不到北京的一半。同为一线城市，北京经开区、上海经开区则研发投入、转化双强。例如，从研发投入资金占地区生产总值（GDP）比重来看，北京、上海排名靠前。京东数据显示，经开区每千人拥有的企业数，前三名分别是上海金桥经开区、北京经开区、上海漕河泾新兴技术开发区。

未来广州经开区需要加大科技研发投入，促进成果转化，尤其是要创造有利于科技研发的氛围。良好的科技研发氛围，需要有众多的大学和科研机构，以及科技实验室等。建议广州经开区对科研以及科技成果转化提供支持，为该地未来产业升级提供支持。

报告建议，经开区可以通过和第三方联合成立智能城市研究院的方式，培养本地人才，提高科研创新能力。通过汇聚政产学研各方面的能力，培养高端人才，实现高端人才本地化。通过与本地高校、科研院所合作，共同申请科研课题，孵化科技创新，实现先进技术本地化。最终，通过智能城市研究院，为本地企业输送高端人才和先进技术，赋能本地企业，推动地方产业发展、产业创新，实现地方税收增加、经济增长。

经开区可通过AI、大数据、物联网等先进技术，提高园区服务能力和运营效率，促进园区产业聚集，提升园区营商环境。比如京东城市的AI+产业发展解决方案，可以通过数字网关技术打破各委办局的数据壁垒，让海量多维数据实现“高效对话”，以此针对财政管理部门、投资招商管理部门、经济与信息化管理部门、人力资源和社保管理部门等，提供AI+财政划拨、AI+招商引资、AI+企业扶持、AI+人才引进等“AI+”解决方案。比如针对投资招商部门，“AI+产业发展”综合解决方案可以通过数据分析当地营商环境、明确招商方向、评估招商效果，以及对招商项目进行全生命周期的监控和管理，提高招商引资成功率和政府投资的有效性。

报告学术指导、高级统计师、国务院政府特殊津贴专家黄朗辉认为：“该报告重点在目前尚处于空白研究领域的国家级经济开发区营商环境，聚焦于中外企业投资、运行和发展中关注的投资地域经济运行状况、基础设施、市场容量、人力和科技资源等社会支持、生态环境和商务成本等要素，有助于相关经济开发区总结成功经验，也发现目前存在的短板和瓶颈，清晰地看到与先进单位的差距，从而制定科学有效的政策及措施，使经济开发区的发展跃上新的台阶。”