2020年起PM2.5必须低于25，深圳如何做到经济与环境协同发展

到2020年，深圳将实现碳排放达峰，能源相关的主要大气污染物排放也显著下降，不同气象条件下城市均可实现 PM2.5年均浓度低于 25 微克/立方米的目标。

8月29日，由能源基金会支持，哈尔滨工业大学（深圳）牵头七家研究机构在第七届深圳国际低碳城论坛上联合发布了《深圳市碳排放达峰、空气质量达标、经济高质量增长协同“三达”研究报告》。

《报告》指出，燃煤电厂是深圳碳排放和主要大气污染物排放共同的重要来源，城市碳排放和 PM2.5 相关大气污染物排放显著的同根同源性，应该同治理、同发展。

环境治理、碳减排和经济发展的三重变奏

《报告》指出，在协同治理情景下，深圳将于 2020 年实现碳排放达峰，能源相关的主要大气污染物排放也显著下降。同时在深圳市控制情景和深圳市与珠三角、珠三角外区域联合控制情景下，不同气象条件下城市均可实现 PM2.5年均浓度低于 25 微克/立方米的目标。

根据《报告》提供的数据，全国 85%的碳排放来源于城市，70%左右的城市空气质量不达标。

《报告》指出，仅据保守估计，2006-2015 年期间由此造成的生态环境成本在国家经济总产出（以国内生产总值GDP衡量）中的占比一直处于 3%-5%之间，大大干扰了经济可持续发展。据亚洲开发银行与波茨坦气候研究所预测，未来仅仅海平面上升就可能导致我国在每年损失 102 平方公里土地，一百多万人口需要因此迁移。

排放和加大环境的整治力度是否会增加成本，干扰经济增长和发展？

以深圳为例，2018 年，深圳地区生产总值超过 2.42 万亿元，经济总量居亚洲城市前五；人均地区生产总值18.96 万元。

但与此同时，深圳万元GDP的能源消耗以及碳排放逐年稳定下降，从2010年至2017年，深圳万元GDP能耗强度下降幅度达26.3%，万元GDP碳排放发强度下降幅度超过 26%。

在此过程中，深圳持续促进制造业的转型升级，2014-2017 年战略性新兴产业年增长速度基本为全市GDP增长速度的2倍以上。2018 年深圳是全国唯一工业增加值突破 9000 亿元的城市，连续两年位居全国大中城市首位。

我国早已承诺，到 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值，单位国内生产总值二氧化碳排放（以下简称碳强度）较 2005 年下降 60%-65%；同时强调要以空气质量明显改善为刚性要求，坚决打赢蓝天保卫战。

2016 年《“十三五”控制温室气体排放工作方案》指出加强碳排放和大气污染物排放协同控制，2018 年《打赢蓝天保卫战三年行动计划》再次提出在减少主要大气污染物排放的同时协同减少碳排放。

同根同源同治理

《报告》指出，碳排放和大气污染物排放在很大程度上来自于共同的排放源，即二者具有同根同源性。

深圳的碳排放和大气污染主要来自于哪儿？

2015 年深圳市碳排放结构，电力调入调出贡献了城市碳排放总量的 35.4%。化石能源燃烧碳排放占比最大，在城市碳排放总量中占 60.3%，废弃物处置排放量则贡献了城市碳排放总量的 5.0%。总的来说《报告》指出，化石能源、废弃物处置、工业过程是深圳本地直接碳排放最主要的来源。

在这样的碳排放结构下，交通成为了深圳当地直接碳排放最大的部门。其中道路货运贡献了部门碳排放的 40.8%，道路客运贡献了 38.9%，二者合计占比接近部门排放总量的 79.7%。其中私家车和行政公务车是最大的排放源，贡献了全市交通碳排放总量的 33.8%。

机动车则是深圳 PM2.5 污染最大的本地来源，在本地污染贡献中占比 41%；其次是工业、主要是制造业的 VOCs 排放，占比约15%；然后是扬尘和船舶，分别贡献了 12%和 11%。电力热力生产所导致的 PM2.5 相关污染物排放相对较少，在本地污染源的贡献仅占比 8%。

综上《报告》指出，燃煤电厂是碳排放和主要大气污染物排放共同的重要来源，也是协同减排的重点。道路交通、非道路交通、电力热力和非能源工业部门四个部门合计贡献了市内碳排放总量的 87.6%、PM2.5 污染的 75.0%，是碳排放和大气污染物协同减排的关键领域。

《报告》指出，以削减碳排放为目标的措施常常也能够降低大气污染物的排放，而以削减大气污染物排放为目标的措施也同时促进碳排放减排，二者的排放控制具有协同效应，利用这种效应有助于以更低的成本实现双重减排目标，明确二者协同减排的关键领域和部门。

为什么是深圳？

低碳、环境、经济发展“三达”，为什么首先是深圳？

因为深圳的污染发生的很早，治理的也比别人更早。在“雾霾”还未成为热词进入中国公众视野的2006年左右，深圳市就面临了严重的雾霾问题。一位曾在深圳市政府任职多年的人士告诉21世纪经济报道记者，深圳雾霾严重的时候，深南大道窄的地方马路两端都看不到。

2006年，深圳率先颁布了《深圳经济特区循环经济促进条例》，提出要促进深圳循环经济发展，建设资源节约型和环境友好型城市，实现经济、社会和环境的全面协调可持续发展。

除此之外，深圳于2013年建立了全国首个碳排放交易市场，配额累计成交量 1807 万吨、累计成交额 5.96 亿元，管控企业的碳排放强度明显下降，成为全国交易最活跃的碳排放交易市场之一。2015 年能源强度仅为全国平均水平的一半，碳排放强度位居全国大中城市领先水平。

全国人大常委、中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅告诉21世纪经济报道记者，深圳的绿色发展还与市里领导环保施政理念的衔接分不开。在十一五、十二五时期，深圳政府对低碳环保和可持续发展有着清醒的认识，并对相关概念积极引领，从而在全市形成合力解决这个问题，形成了一个包括整体规划和政策制定在内的环保治理系统工程。

过去十年，深圳在GDP 总量达到全国城市第三，人均 GDP 排名第二的同时，实现了万元 GDP 能耗仅为全国平均水平的 58%，细颗粒物PM2.5年均浓度 27 微克/立方米的优异成绩，成为我国环境空气质量最优的千万级人口城市。

中国发展研究基金会副理事长、全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在接受21世纪经济报道记者采访时强调，在保护环境方面，地方不能搞休克疗法，一刀切地把生产全停下了，那是片面的理解环境保护的要求，环保阵痛不能以丧失了治理的资源为代价，而应该是建立在经济的持续增长上，环境和经济增长是一个不断的试错相融的过程。

能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥补充道，深圳市的绿色发展有一个关键词，那就是“不断的调整结构”，这一点深圳是走在前边的，但这也是其他地方可以学习的。

另一方面《报告》还提及，对于高速增长的超大型城市，深圳仍旧面临着资源环境承载压力大、发展不均衡不协调等突出问题，提高城市治理能力、促进经济社会与生态环境共赢已是深圳亟待破解的发展问题。

《报告》指出通过实施气候变化与大气污染的协同治理，深圳能够在 2020 年实现碳排放达峰和空气质量达标的协同双达。协同治理情景下，深圳将于 2020 年实现碳排放达峰，能源相关的主要大气污染物排放也显著下降。同时在深圳市控制情景和深圳市与珠三角、珠三角外区域联合控制情景下，不同气象条件下城市均可实现 PM2.5年均浓度低于 25 微克/立方米的目标。

（编辑：耿雁冰）