屠新泉：中国作为发展中国家并没有在WTO享受高关税，实际开放水平很高

9月6日，对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉在2019年中国发展高层论坛专题研讨会上表示，虽然中国在入世时自我主张为一个发展中成员，但实际上中国的开放水平比很多发展中成员要高，平均关税约为10%，而印度是48%，巴西和阿根廷都超过30%，韩国当时也超过30%。“实际上，我们作为一个发展中国家并没有享受跟其他国家一样高的关税水平，我们的实际开放水平是很高的。”

美国政府最近抛出了一份备忘录，要求“使用一切可能的手段”，修改WTO发展中国家地位规则，防止中国、新加坡等数十个国家利用WTO的特殊和差别待遇所提供的灵活性“获得不公平优势”。备忘录强硬要求世贸组织90天内改变规则，否则“美方可能会采取单方面行动。”

对此，屠新泉指出，实际上，发展中成员享受的特殊差别待遇予是由谈判来决定的，并不是作为发展中成员就可以自动享有的，一些发达国家也在某些领域享受了特殊差别待遇。“特朗普经常说，美国的汽车关税很低，只有2.5%，而中国则高达25%。但他没有说的是，美国的卡车关税是25%，中国的卡车关税是15%，我们在这方面的关税就比美国的还要低。”

屠新泉指出，实际情况是，每个国家会根据自己的产业发展的特点争取所需的的特殊差别待遇。以农业为例，发达国家的农业补贴数量远远大于发展中国家。任何经济体都可以申请享受差别待遇，这并不是发展中国家独享的。

具体到中国，屠新泉指出，尽管在WTO规则中有150多条针对发展中成员的特殊差别待遇，中国也在入世谈判时说自己是发展中成员，但是在谈判的过程中很多国家并没有承认这个观点，尤其是美国。“美国在最近刚刚发布的备忘录中专门提到了这句话，美国从来没有承认过中国是发展中国家。实际上，在这150多条里，中国可以享受的大概只有20多条，并没有多少实际的优惠。”

从WTO规则的角度来看，屠新泉指出，每个成员在当前WTO框架下的义务并不是随着发展水平的变化而变化的。“我们确实发展水平有了很大的提高，但我们在WTO项目下的义务并不是随着发展水平的提高而逐步提高的，比如人均GDP达到一万美元关税应该多少？人均GDP达到两万美元关税应该多少？这都没有一个统一的标准。各国的最终开放水平、关税水平都是要经过谈判确定的。”

“从现在的情况来说，不是说我们要修改既有的WTO框架下的义务的标准、承诺，而是说应该在未来的谈判中保持一个灵活的立场。在这个问题上，中国政府现在的立场也是很有灵活性的、有弹性的。”屠新泉说，“我们现在这些主张就是，我们愿意承担跟我们的发展水平相适应的义务。”

在屠新泉看来，中国现阶段虽然不会放弃发展中国家的身份，但是可以针对具体领域、具体议题做一个具体的区分。比如，在电子商务的谈判中，中国就不需要坚持同老挝、缅甸等国家一样的保护水平。

（编辑：张涵）