改善营商环境、厘清央地事权，自然资源部推进规划领域“多审合一”改革
过去，城市总体规划和土地利用总体规划，由国务院审批的城市分别是108个和106个，而未来，将仅限定在直辖市、计划单列市、省会城市，以及少数国家发展战略全局当中重要的节点城市，和需要对重要资源进行特殊保护的城市。
部分规划“批准之日就是到期之时”的现象，即将成为历史。
9月20日，国务院新闻办举行新闻发布会，自然资源部副部长赵龙等介绍改革规划许可、用地审批和国土空间规划审查报批制度有关情况。赵龙表示，自然资源部近期在国土空间规划领域集中推进两项改革：一是改革规划许可和用地审批，推进“多审合一、多证合一”，这主要是面向企业和群众；二是改革国土空间规划审查报批制度，这主要是面向地方人民政府。
第一，改革规划许可和用地审批，推进“多审合一、多证合一”，切实优化营商环境，增强人民群众获得感。规划许可和用地审批与广大企业和群众利益直接相关。自然资源部出台了《关于以“多规合一”为基础推进规划用地 “多审合一、多证合一”改革的通知》，通过“3个合并”“1个简化”，即，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，多测整合、多验合一，简化报件审批材料等，进行了流程再造，完善了便民措施。
第二，改革国土空间规划审查报批制度，提高效能，促进国土空间治理体系和治理能力现代化。自然资源部对规划审查报批制度进行了改革，并下发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。按照管什么就批什么的原则，一是报请国务院同意，减少报国务院审批城市数量，除直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的规划由国务院审批外，其他城市均由省级政府审批。二是压减审批内容，按照权责一致原则，国家层面主要负责对国家需要管控的内容进行审查。三是大幅缩短审批时间，将审查时间由过去3年甚至更长时间，压缩到半年左右。以切实提高规划的科学性、操作性和权威性，促进国土空间治理体系和治理能力现代化。
第三，要务实协同推动改革落地见效。目前，改革的任务、要求、实施路径已经明确，关键是抓好落实。自然资源部将加强指导，搞好培训，督促各级自然资源主管部门细化责任，保证各项改革措施落地见效，达到便民利企、群众满意的实际效果。
21世纪经济报道记者了解到，过去，城市总体规划和土地利用总体规划，由国务院审批的城市分别是108个和106个，而未来，将仅限定在直辖市、计划单列市、省会城市，以及少数国家发展战略全局当中重要的节点城市，和需要对重要资源进行特殊保护的城市。
对此，赵龙表示，过去的规划审查，主要的问题包括：一是事权不清，中央到底管什么和地方到底负责什么，经常是在中央层面审查时把地方自主能够确定的也审查了。二是指标过多，指标实际上是跟事权划分紧密联系在一块的，很多指标地方完全是可以决定的。三是经常陷入技术性的争论，比如一个城市发展的布局到底是向东还是向西，甚至到底是在哪布局什么，这也往往进行审查，造成的问题是大家不断的争论，有些是仁者见仁、智者见智的事情，这样就把审查时间延长了。
同时，按照“中央把中央该管控的事情管控好，同时给地方更大的自主权，在空间布局上结合地方实际进一步优化”的思路，国务院层面审批的内容，将主要保留在四个方面：
规划的目标定位；
生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线的划定和落实情况，体现地方特色的自然、历史、文化保护体系；
建设用地的规模、开发的强度、用水的总量以及强度、基础设施、公共服务设施以及公共空间等主要控制性指标分解落实情况；
城市、区域间的空间格局以及相邻关系。
同时，在事前审批权下放的同时，自然资源部在事中，将利用国土空间基础信息平台，上下传导联通共通，构建整个监管体系。事后，在整个规划实施管理当中，自然资源部正在建立国土空间规划实施监管平台，利用大数据、遥感监测，以及国土空间规划“一张图”，及时比对、及时监测，发现国家该管控的方面有没有突破，及时纠正、及时发现问题和解决问题。所以从事前、事中、事后的整个体系，规划编制、规划审批、规划实施监管，整个体系构建当中来实现国家自上而下的管控和传导，实现横向之间国土空间总体规划和专项规划之间衔接。
（编辑：耿雁冰）