南财快评：多管齐下 确保老有所养

9月25日据媒体报道，日前，黑龙江省调整企业退休人员基本养老金，待遇水平上涨至月均2500余元。至此，31省份已全部公布2019年养老金调整方案，主要包括定额调整、挂钩调整、适当倾斜三种方式。同时，多地调整已经到位。 

应对人口老龄化风险，需要确保基本养老金的支付。有的省份基本养老金支付遇到困难，这是必须面对的问题。现代社会容不得老无所依。基本养老金支付更是直接关系老人的基本生活保障，毫无疑义应该得到充分保障。 

老人所领到的基本养老金应能保障他们的基本生活。物价变动、较早退休导致基本养老金基数较低等多种因素都会要求基本养老金水平的调整。在正常情况下，基本养老金定期调整就很有必要。基本养老金的意义在于其购买力的强弱。任何一个社会的持续运行，都是工作的人养不工作的人。老年人的养老金能够买到多少商品和服务，这是最重要的问题。物价持续上涨，基本养老金就必须相应上调。基本养老金的上调不低于物价上涨的速度，才能保证老年人基本生活水平不下降。考虑到老年人消费结构有其特点，不能简单地以一般物价水平为依据来调整基本养老金。老年人购买较多的商品和服务，如果价格涨幅超过一般物价水平，那么基本养老金上调的幅度就应该更大。未来物价水平变化的不确定性，意味着养老金支付风险的不确定性。近年来，与人力成本关系较为密切的商品和服务价格上涨较快，而养老保障又离不开养老服务，这提醒我们，基本养老金上调需要预留下足够的空间。 

中国是社会主义国家，老有所养是社会发展的基本要求，老年人应该共享经济社会发展的红利。不同时期不同因素导致基本养老金支付的标准不一，为了保证基本养老的需要，采取差异化的措施，更有针对性地提高支付能力较弱老人的基本养老金水平，可以让老人养老更有依靠。基本养老金调整与缴费年限挂钩，可以更好地改善社保缴费制度的激励功能。更重要是，随着经济社会的发展，普遍提高基本养老金水平可以让全体老人普遍受惠。 

老有所养的美好生活愿望总是建立在财力充分的基础之上的。为基本养老金支付筹集财力，需要多管齐下。养老保险基金每年都直接有大量的财政资金注入，这保证了近年来养老保险基金的结余。各省养老保险基金形势不一，适度调剂可以帮助一些养老金支出压力较大的省份。社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度决定了个人养老金的多少与缴费的多少有密切关系。目前养老金支付压力小的地方，未来同样会随着人口老龄化速度的加快而面临支付难题，因此仅靠调剂是不够的。划拨部分国有资本充实社保基金是非常重要的举措。划拨力度的加大，让社保基金的实力更加雄厚。老有所养的财力基础因此更加扎实。 

老龄化社会基本养老不仅需要国家财政的直接支持，而且还需要社会各界的共同努力。未来有着各种各样的不确定性，养老保障制度需要保持适当的弹性，才能加以充分应对。 

（杨志勇系中国社会科学院财经战略研究院研究员）

（编辑：李靖云）