墨西哥前总统塞迪略：美国发起贸易战违反国际法 各国应主动捍卫全球多边机制

10月26日，2019年“读懂中国”广州国际会议在广州开幕。墨西哥前总统、21世纪理事会主席塞迪略在大会上致辞时表示，全球化正遭遇严重挑战，各国必须积极主动地捍卫多边体系。“我们不能假装全球化事业和它的前景、潜力、机会可以继续像以前一样前进；我们必须承认，现在正在经历着不同寻常的情况。”

塞迪略发出警告称，国际贸易体系曾让全球化机会极度增大，但当前却面临着极大压力，面临着生死挑战。不幸的是，这些情况是由某一个国家造成的，这个国家正是曾经引领全球化进程的美国。

贸易战损害世界和平繁荣安全

在塞迪略看来，过去两年，美国政府采取了一系列措施，不仅无视了它以前引领谈判的贸易协定，退出一系列贸易协议，质疑国际贸易体系的一系列基础，并且还开始了和中国的贸易战。如果这个贸易战不能得到适当解决，可能会对国际和平、繁荣、安全和21世纪的前景造成损害。

如果美国对中国商品加征25%左右的关税以及中国和其他国家所采取的反制措施在年底都实现的话，如此高的关税水平将是20世纪30年代以来前所未有的。不幸的是，这已经开始对全球经济的发展造成了一定压力。

塞迪略认为，美国的举措违反WTO规则，违反国际法。全球化之所以能发展并带给世界极大机会，正是因其以一系列规则为基础，让包括中国在内的国家从中受益匪浅。但美国的措施和政策是单边的，没有诉诸WTO规则，而WTO的建立正是由美国引领。

以往的国际关系是基于国际规则和规范的，现在却被单边势力所取代，这将造成严重后果，不仅对中国，对美国，对全世界而言都是如此。塞迪略因此呼吁，必须非常认真、谨慎地考虑这些情况，并让美国了解到这不是应该走的道路。

美国发起的贸易战违反WTO规则

塞迪略指出，美国发起贸易战的理由是不明智的，也是站不住脚的，违反WTO规则。美国声称的一些问题应通过WTO争端解决机制解决。但过去两年中，美国在阻挠WTO争端解决机制法官的任命，到今年12月，WTO争端解决机制的法官人数将会低于法定标准。

他指出，当前的困境是，一方面，美国采取单边决定和行动，违反WTO规则；另外一方面，美国利用自身权利来阻挠WTO正常运作，使得WTO无法就美国行动是否符合规范进行判定。

塞迪略警告称，世界正面临着从基于规则运作到基于丛林法则运作的快速转向，这对全球化来说不是好消息。“我们不能允许基于规则的国际贸易体系被单边损害，不能重新经历20世纪上半叶的悲剧。”他说。

二战以后，美国领导建立起一个有利于全球的世界体系，但现在情况不一样了，塞迪略说：“我们面临着共同的责任和职责，去坦率地向我们的美国朋友们表达这个信息，它们现在的行事方法、它们的外交政策、它们的贸易政策、它们处理别的国家的关系的行为，是在错误轨道上。”当然，国际体系是不完美的，成员不时可能违反之前同意遵循的规则，这个体制是应该得到改革、改善的。

“我认为，目前是个非常重要的时刻，所有人都寄希望于美国和中国所达成的第一阶段的贸易协议，能一定程度上缓解当前的紧急情况。”塞迪略表示，过去一年因为贸易战出现了很多问题，他希望所有国家，特别是中国，会积极主动地捍卫多边体系。

若美国继续阻扰，WTO成员国应行动起来

“如果美国继续阻挠WTO争端解决机制的法官就职，我们将会通过多数投票的方法来任命法官。”塞迪略表示，该机制的法官任命是应该全票通过的。在当前的情况下，“WTO的成员国必须行使我们的权力和义务来任命争端解决机制的法官。”

“一年以前，由欧盟所领导的几个成员国，包括中国、印度、澳大利亚、新西兰、墨西哥、新加坡，共同提议改革争端解决机构，他们非常努力，并表达了由于美国阻挠WTO争端解决机制正常运作所产生的问题。但是美国拒绝讨论他们的提案，并且继续单边阻挠上述机构的法官的任命，拒绝WTO其他成员国组织相关的活动来进行法官的任命。”

“如果WTO失去了争端解决机制的协定和功能的话，我们将会在基于规则的体系方面退步很多年，退步到这样的一个时代，那就是国家将会凭国力说话，而不会通过多边机制解决问题。”塞迪略呼吁，必须认真考虑中国传递的信息，认真考虑习近平主席关于全球化的信息和承诺。同时，必须要大力维护全球多边机制。