范恒山三句话解读营商环境改革：重点并不在于管理松、清单少、优惠多

“营商环境建设应把握好三句话，营商环境重点不在松而在于公，管理清单不重在少而在于准，政策重点不在于惠而应在于信。”在10月26日的“读懂中国”广州国际会议上，国家发展改革委原副秘书长、经济学家范恒山表示。

平行研讨会“构建公平竞争的营商环境”的会议嘉宾在讨论发言。（组委会提供）

近年，我国高度重视营商环境改革，比如刚刚出台《优化营商环境条例》，此前还出台了外商投资法。从效果看，按照10月24日世界银行发布的《全球营商环境报告2020》，我国营商环境跃居全球第31名，并连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体前十名。

为什么如此重视营商环境改革，为什么营商环境优化的进步如此明显，下一步营商环境改革应聚焦哪些重点、把握哪些原则？

范恒山在上述会议上对此进行了深入解读。他表示，近年我国营商环境进步大，首先源于全国上上下下的高度重视，“我退出工作岗位前，就在发改委负责营商环境优化工程。”

范恒山表示，从宏观层面来说，营商环境改革利于改善体制机制，推进公平竞争，激发经济内在活力和市场动能，最后推动高质量发展。

同时，营商环境优化具有三大特殊作用。

一是营销环境的社会感知度高，直接决定投资活跃度、资源要素流动性，也决定着国家和地区成长性和创新性，所以它能够起到立竿见影的效果。

二是营商环境改革有很强的工作引导性，营商环境改革涉及到的指标很具体，也就是有实实在在的抓手，容易落到实处。并且，要把问题解决好又不只是一个层面的工作，可以去突破、去摸到关键东西，最终深化到改革核心层面。

三是行政测试力很强，直接涉及政务服务、法规、程序和管理等，哪一个环节做不好，马上就体现出来，投资者就不来，经济马上下滑。所以，它是检验政府工作成效、能力的重要指标。

“我们这些年抓营商环境力度很大，就是从这些认识出发。”范恒山说，而且中国正处于发展之中，营商环境建设只有更好，没有最好，还得继续重点推进。

对于下一步营商环境改革，范恒山认为，首先，一定要站在一个高度视角上全面优化营商环境。“目前世界银行营商环境指标为10项，这不够，尤其对我国来说，涉及领域非常广，不能仅着眼于这10项指标去推进改革”。

其次，当前我们的营商环境改革，一定程度上还侧重于针对国外，这也远远不够，未来应该国内外一起抓。“这次国务院通过营商环境条例，就是体现”。

“最后，我认为营商环境建设要把握三句话。”

范恒山表示，第一句是，营商环境的重点不在松而在公，不是说管理越松越好，而是政策、体制、法律要公正公开公平。

“第二句，管理清单不重在少而在于准。”范恒山说，管理清单并非越短越好，关键还是要精准，该管的一样都不能丢，不该管的一样都不能控。

范恒山进一步表示，第三句话是，重点不在于惠而在于信，并不是说政策优惠有多好，关键在于政策要有稳定性、公信力，让人感到可信任，这样的营商环境才是可持续的。

范恒山还说，下一步，中国营商环境改革的任务还很重，“我们非常注重排名，但改革的目标并不是为了排名，而是为了中国发展，也通过中国发展为世界发展做更大贡献。”

（编辑：李博）