“读懂中国”聚焦营商环境 广州启动3.0改革 打造现代化国际化样本

“最近，我们跟丰田敲定了合作，投资150亿元在广州新设两个汽车厂，外方正是认同中国不断优化的营商环境，放心增加了投资。”10月26日的“读懂中国”广州国际会议上，广汽集团董事长曾庆洪通过举例说明营商环境对企业发展的重要性。

近年，我国明显强化营商环境改革力度，比如刚刚颁布《优化营商环境条例》。按照世界银行最新排名，中国营商环境已升至全球第31名，并且连续第二年跻身全球改善最大经济体前十名。

值得关注的是，作为一线城市，广州当前正筹谋在营商环境改革中有更突出表现，发挥更大作用，宣布启动营商环境3.0改革，要打造现代化国际化营商环境“广州样本”。

激活中国发展“第三个引擎”

近年来，加速优化营商环境显然已成共识。

“营商环境改革利于改善体制机制，推进公平竞争，激发经济内在活力和市场动能，推动高质量发展。”国家发展改革委原副秘书长、经济学家范恒山10月26日表示，营商环境还具有三大特殊作用：社会感知度高，直接决定投资活跃度、资源要素流动性、国家和地区成长性和创新性；工作引导性强，容易落到实处、摸到关键，最终深化到改革核心层面；行政测试力强，哪个环节做不好，马上就体现出来，投资不来，经济下滑，它是检验政府工作成效和能力重要指标。“这些年我们加大营商环境改革，就是从这些认识出发”。

世界银行高级经济学家马钦·皮亚考斯基则从另一维度表示，中国经历极快发展，取得显著成绩，但过去两大“引擎”——高水平公共投资和丰富劳动力都将面临疲软，急需将提升既存生产力、生产效率作为第三个“引擎”，“一个重要途径就是改善营商环境，比如让一家公司通过减少成本而获得更大的竞争力，或让更多优秀的公司出现”。

从全球化角度，克罗地亚前总统伊沃·约西波维奇认为，如果没有政治的稳定和营商环境的优化，不可能实现一个繁荣的全球商业环境，也无从构建有效国际秩序。

那么，中国应建设成什么样的营商环境，方能契合新一轮全球化所需，尤其中外企业发展所需？21世纪经济报道记者注意到，透明、稳定、公平等关键词被频频提及。

“政府应该注意，营商环境最核心的是一个透明、稳定、可预见性的法律环境。”中国与全球化智库咨询委员会主席、原国家外经贸部副部长龙永图认为，不管海外企业还是民营企业在乎的并非优惠，而是最担心投资环境突然出现“变数”、产生不确定因素。

“我们在与全球合作发展的过程中，也意识到一些要素对境外投资人和企业非常重要，首先就是透明，包括信息透明、政策透明。”伊沃·约西波维奇也说，这是所有全球化发展企业的共同诉求，因此也希望各国能共同推动形成一个透明的发展环境。

范恒山持类似观点，他认为，基于状况，进一步优化营商环境需把握正确导向，并将其归纳为：管理重点不在松而在公、管理清单不在少而在准、政策重点不在惠而在信。政府管理并非越松越好，而要使政策、法规、体制等体现公开、公平和公正；一些地方提出管理事项清单越少越好，也不准确，关键要准，该管的一项不能丢，不该管的一项不能控；也不是政策越优惠越好，关键要让政策稳定、可信、可靠，这样的营商环境才可持续。

“广式改革”聚焦经济韧性

广州在此次“读懂中国”国际会议获得格外关注。不过，这并非只是因为它是会议举办地。

近年，广州在优化营商环境方面以力度大、节奏快、举措新走在全国前列，率先推出了政务服务“秒批”清单，“来了就办、一次搞定”，无费区等诸多重要改革。

这也为广州经济社会发展带来了与众不同的新气象、新动力。最为直观的是投资项目和企业，近三年，每年广州新成立企业平均增长20%以上；并且，今年前三季度也保持较快的增长速度，全市新设立企业增长10.4%，相当于平均每天开办909个企业。

会议期间，广州市大湾区办常务副主任、市发展改革委副主任陈建荣介绍，今年前三季度，广州全市GDP增长6.9%，比去年同期（6.3%）高0.6个百分点，高于全国的6.2%、广东全省的6.4%的增速，并在国内主要城市中位居前列（增速快于京沪）。这其中，广州投资继续较快增长21.1%，包括基础设施投资和工业投资分别增长27.6%和25.9%。

“我们认为，这样的速度跟广州持续优化营商环境，加大营商环境改革的力度是密切相关的。”在此次会议的一个以营商环境为主题的分论坛上，广州市长温国辉如是说。

值得注意的是，尝到“甜头”的广州还将继续发力。会上，陈建荣透露，广州将推出营商环境3.0改革，营造更好发展氛围，为各类企业提供具有活力的发展空间。

2017年7月，中央曾明确北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。2018年10月，广州出台有关方案，启动营商环境1.0改革，不到一年，今年3月便又出台若干措施，实施2.0改革。此番又迈向3.0改革，迭代速度惊人。

温国辉表示，从我们的研究、实践来看，我认为广州应该更多关注经济增长的韧性和可持续性，所以我们的营商环境改革也将主要聚焦在韧性和可持续性上。

更重要的是，当前广州在营商环境改革上的进一步探索正获得强有力支持并被寄予厚望。近日，广东省委深改委下发有关通知，强调以支持深圳先行示范区建设的同等力度，支持广州“四个出新出彩”。这其中，现代化国际化营商环境出新出彩便是之一。

目前，作为广州营商环境3.0改革的纲领性文件，《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》已出炉，并提出2020年争取与国际先进营商规则初步衔接，营商环境位居全国前列；2022年营造国际一流营商环境，打造现代化国际化营商环境“广州样本”。

为此，广州从开办企业、办理建筑许可、不动产登记和获得信贷等十二方面提出38条具体改革任务。这其中，比如，到2020年广州开办企业时间将压减至0.5个工作日内、社会投资项目从签订土地使用权出让合同到办理施工许可控制在28个工作日内。

不仅如此，广州还正以更宏观视角推动营商环境改革。温国辉说，增强经济增长的韧性和可持续性，除不断优化政务服务，广州还将特别注重综合交通枢纽功能打造和发挥，使广州成物流效率最高、成本最低的城市；将推动城市环境、品质、活力提升，使各种高端资源要素不断聚集；将为市场主体提供更个性、精准、精细服务和发展空间等。

（编辑：张星）

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