工商联报告称五地营商环境好 这个中西部城市入选城市前十

民企眼中的哪个城市营商环境好？

答案已见分晓。

11月2日，全国工商联发布2019年度“万家民营企业评价营商环境报告”。

该报告显示，上海、浙江、北京、江苏、广东等五省的营商环境企业满意度最高，具体到非省级城市，杭州、深圳、宁波、南京、绍兴、苏州、广州、厦门、无锡、长沙等十个城市营商环境企业满意度最高。

21世纪经济报道记者了解到，这次万家民营企业评价营商环境调查，覆盖了全国31个省（区、市）、超200个城市的41275家企业参与，有效问卷达35500份，各类数据超过1600万个。

东部沿海大省优势明显

本次工商联评选的营商环境指标好的城市，和国家发改委以及其他一些机构的测评方法不一样。

优化营商环境这场旨在推进政府职能转变、激发市场内生动力的改革，成为诸多省市“一把手”工程，是应对经济下行压力、各地稳投资稳就业等的重要手段之一。

10月28-29日，国家发改委组织了全国优化营商环境经验交流现场会，组织年内参评的41个城市参与经验交流。现场并未公布今年参评城市的排名，但挑选了部分表现较好的城市进行经验分享。该测评采取的是部门填表和企业数据核实的办法进行。

此前10月24日，世界银行正式发布《全球营商环境报告2020》，中国营商环境总体排名跃居至全球第31位，在去年大幅提升的基础上，今年进一步提升了15位，这是对我国营商环境改善成效的肯定。世行对中国大陆测评样本城市为北京和上海，主要采取调研中介机构（比如会计师事务所、律师事务所等进行）的中介人员来测评该经济体的营商环境。

部分市场机构还有其他办法，比如粤港澳大湾区研究院对营商环境的调查方法，则是采用来自统计局、交通局等第三方公开数据量化指标加以衡量。

全国工商联这次是汇总了调查企业的反馈，重点突出企业家的感受，从市场环境、创新环境、要素环境、法治环境、政务环境这五大环境进行评价打分。简而言之，该方法就是测量企业主观满意度，进而衡量营商环境水平，这与国家发改委以及粤港澳大湾区研究院强调客观实际营商环境水平的调查不一样。

综合情况来看，企业对深化放管服改革成果感受较好，政务环境打分是最高的；企业对法治环境认可度也比较好，认为企业发展法治环境稳定好转；再是要素环境，企业认为要素保障良好，对减税融资惠企政策成效表示肯定；然后是创新环境，整体表现良好，具体内容有待优化；排最后的是市场环境。

全国工商联报告显示，上海、浙江、北京、江苏、广东等五省的营商环境企业满意度最高。即参与调查的31个省市区，排名靠前的均为东部沿海发达省份。

这与国家发改委对41个城市的评价结果有类似之处，比如北京、上海、厦门、深圳、南京、杭州、广州等省，作为优化营商环境的典型城市进行了经验介绍。世界银行对中国营商环境评价的样本城市，选定的是北京、上海这两个城市，杭州作为备选城市。

唯一中西部城市入选城市前十

若从非省级城市的维度来衡量，全国工商联报告显示，杭州、深圳、宁波、南京、绍兴、苏州、广州、厦门、无锡、长沙等十个城市营商环境企业满意度最高。

上述结果显示，东部城市营商环境有绝对的优势。除了京沪作为直辖市外，浙江有三个城市入选，分别为杭州、宁波、绍兴；江苏有三个城市入选，分别为南京、苏州、无锡；广东有两个城市入选，分别为深圳、广州；福建厦门也表现比较突出——这些城市同样集中在东部沿海大省。

但是在东北地区，全国无一个城市入选营商环境企业满意度高的前十名。在中西部城市，全国仅仅有长沙一个入选营商环境企业满意度高的前十名。 

在国家发改委组织的全国优化营商环境经验交流现场会上，长沙就营商环境优化特别是包容普惠创新的经验作典型发言。长沙通过主打教育、医疗、房价等民生牌，以提高市场主体和群众的幸福感和获得感，比较突出的像长沙房价保持在合理区间，目前均价在1.1万元/㎡，成为吸引青年人才安家落户、创业的“名片”，连续三年新增人口20万以上，居全国城市前列。

另据了解，长沙近期启动了区县以及国家级省级园区营商环境试评价，预备通过以评促改的方式，进而快速推动营商环境水平提升。

出席全国工商联会议的民进中央经济委员会副主任王林认为，国家发改委评价是政府权威机构的评定，全国工商联组织的民企评营商是来自市场主体的反映，两者分别从政府、市场两个维度反映。营商环境排名较好，必然会给相应城市带来招商引资和项目建设的吸引力、竞争力和生产力。

（编辑：耿雁冰）