2025年旅客达3.38亿 西部或建国内第四个世界级机场群

21世纪经济研究院研究员 李果

重庆成为西部地区继成都、西安、昆明后，又一座发布航空枢纽战略规划的城市。

近日，重庆市政府、中国民用航空局印发《重庆国际航空枢纽战略规划》（2019-2035年），明确重庆国际航空枢纽建设目标。到2025年，重庆将实现年旅客吞吐量7500万人次，到2035年，重庆主城区都市圈将形成全球知名的多机场体系，成为引领内陆开放的国际航空枢纽。

21世纪经济研究院通过对相关数据、公开资料的整理和分析，认为在2025-2030年左右，西部地区有望培育出继京津冀、长三角、珠三角后，国内第四个世界级的机场群。

四机场运力将超3亿人次

根据《重庆国际航空枢纽战略规划》，到2025年，实现年旅客吞吐量7500万人次，其中国际及地区航线旅客吞吐量1000万人次，通达80个城市以上，年货邮吞吐量80万吨以上。到2029年，江北机场第四跑道和T3B航站楼建成投用。

到2035年，重庆新机场建成投用，主城区都市圈机场体系年旅客吞吐量达到1.2亿人次。其中，国际及地区航线旅客吞吐量2400万人次，国际及地区航线通达城市100个以上，“一带一路”沿线国家全面通达。

这表明，江北机场将承担关键作用，并成为重庆在航空战略方面的枢纽机场。根据中国民航局公布的数据，2018年重庆江北机场旅客吞吐量达4160万人次，货邮吞吐量达38万吨，分别位列全国第9位和第10位；国内航线通达142个城市，国际及地区航线通达61个城市，航线数量82条。

重庆第二枢纽机场将选址何处，目前官方并未有明确说法。但21世纪经济研究院注意到，2019年8月14日召开的重庆市政府第59次常务会议上，提出将统筹规划建设第二枢纽机场和货运机场，夯实重庆国际航空枢纽基础。

除重庆外，多个西部城市公布了2025年的机场旅客吞吐量计划。

成都的计划是，2025年，成都双流机场和天府国际机场年旅客吞吐量将达到1亿人次以上、货邮吞吐量力争达到190万吨，国内通航城市180个，国际通航城市达到120个。

2018年5月西安市政府发布的《大西安“十三五”综合交通运输发展规划》显示，至2025年，西安市实现年旅客吞吐量7000万人次、货邮吞吐量80万吨、年起降53.9万架次，新增40个国际通航点，形成连通国内主要城市和国外50多个城市280多条航线网络。

昆明尽管未公布2025年的运力规划，但根据2017年公布的《昆明国际航空枢纽战略规划》测算，2020-2030年的昆明机场年均旅客增幅为530万人次，则2025年的旅客吞吐量在9350万人左右。

到2025年，上述四座机场的旅客吞吐量合计将达到3.385亿人次，与2018年数据相比增幅达到81.71%。

成渝机场建设优势明显

21世纪经济研究院认为，西部地区有建设成为世界级机场群的潜力。

第一，根据现有的航空运力做比较，运力前十的机场中，四座在西部。

从民航局公布的2018年全国旅客吞吐量排名前十的机场分布情况观察，西部占其中四席。排名第四的成都2018年旅客吞吐量5295万人次，排名第六的昆明4708万人次，排名第七的西安4465万人次，排名第9的重庆4160万人次，上述四座机场的吞吐量合计为1.8628亿人次，占前十大机场吞吐量合计的33.13%。

第二，以城市群为单元进行比较，目前西部的四座机场旅客吞吐量排名仅次于粤港澳大湾区，列第二位。

21世纪经济研究院按照区域划分，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群中，选取排名前四的机场做对比。排名京津冀（北京、天津、石家庄、邯郸）前四名的机场，在2018年末的吞吐量合计为1.3666亿人次；长三角（上海两座机场、杭州、南京）合计为1.8445亿人次；粤港澳（香港、广州、深圳、珠海）合计为2.0449亿人次。

可以看出，2018年西部的四座机场旅客吞吐量（1.8628亿人次），排名仅次于粤港澳大湾区，列第二位。

第三，在国家的战略规划上，西部多个机场肩负“国际枢纽”发展目标。

根据2017年国家发改委发布的《全国民用运输机场布局规划》，到2025年，国内三大世界级机场群为京津冀、长三角、粤港澳，西部未有城市群入选。但其中强调“显著增强成都、昆明、重庆、西安等国际枢纽的作用”。

未来，西部地区应该如何发展？

21世纪经济研究院认为，第一，上述地区的产业分工、交通规划需要进一步加强联系。

尽管按照目前的划分，成都、重庆、西安和昆明分属不同的城市群，但在2019年8月发布的《西部陆海新通道》中，明确了西部将加快布局包括铁路、公布在内的多式联运网络，“到2025年，经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道基本建成”。

这表明随着西部高铁、高速公路等其他交通方式的通达性快速提升，这四座城市的时空距离有望进一步缩短。而在产业分工进一步明确的情况下，四地的经济关联度有望更加紧密。

第二，在内陆开放的背景下，拥有产业与经济体量优势的成渝城市群有望最先实现“世界级机场群”的目标。

2016年出台的《成渝城市群发展规划》对于2020年和2030年的建设目标作出的规划为：2020年成渝城市群基本建成国家级城市群；2030年，成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

21世纪经济研究院认为，无论实现国家级城市群还是世界级城市群，都需要有与之匹配的机场群，以实现成渝城市群在枢纽方面的话语权。

在此背景下，成渝两地如何加强机场群建设与城市群规划的有效衔接，并对区域内不同机场的发展目标进行合理的分工与布局，是关键之举。

（编辑：李博）

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