一线城市三季度财政盘点：广州支出大增16.2%，上海急踩“刹车”

随着广州、深圳前三季度财政收支的公布，前三季度四大一线城市的财政收支（以下均指一般公共预算收入与一般公共预算支出）全部出炉。

今年前三季度，各地财政收入与支出如何？财政支出占GDP的比重怎么样？

广州财政“发力”

2019年前三季度，四大一线城市在财政收入上的增速有明显差别，但是相比支出增速来说，差别并不算大。

数据显示，今年前三季度，北京一般公共预算收入完成4512.2亿元，增长0.3%，完成预算的75.0%。

北京的减税效果非常明显：增值税完成1402.1亿元，增长7.0%，较上月累计增幅下降1.9个百分点，主要是受增值税减税政策持续显现影响；企业所得税完成1018.2亿元，下降7.1%，较上月累计降幅扩大0.4个百分点，主要是增加企业所得税税前扣除等减税政策、以及保险业等企业退税影响；个人所得税完成412.2亿元，下降30.7%，较上月累计降幅收窄0.8个百分点，主要是个税政策减税效应持续显现。

根据上海财政局公布的情况，1-9月，上海一般公共预算收入完成5964.1亿元，比2018年同期增长0.2%，财政收入运行总体平稳。

广州和深圳的前三季度财政收入增速更高一些：广州一般公共预算收入达到1269.1亿元，同比增幅2.8%；深圳一般公共预算收入2940.0亿元，同比增长4.6%，在一线城市中增速排名第一。

四大一线城市在财政收入上，仍然保持正增长，但是财政支出却出现明显的“参差不齐”。

财政支出增速最高的广州，今年前三季度一般公共预算支出达到2152.4亿元，增速16.2%；上海则出现明显的“刹车”，今年前三季度一般公共预算支出5733.5亿元，增速-2.7%。

为何广州会出现财政支出大幅增长？这可以从广州的固定资产投资增速大涨中可窥见一斑。

根据数据，广州前三季度固定资产投资增长21.1%。其中，广州前三季度基础设施投资增长27.6%。

地铁完成投资251.3亿元，增长41.5%，地铁11、18、21号线完成投资均超20亿元。其他道路运输业（不含地铁）在机场第二高速、花莞高速、汕湛高速等项目带动下增长33.8%。

广州的轨道交通及综合枢纽、高快速路等领域项目加快推进，带动全市344个门户枢纽基础设施建设项目完成投资1044.7亿元，完成率82.2%，创近年新高。

科教投入不放松

广州财政支出快速增长的一个背景是，在四大一线城市中，广州的一般公共预算支出总额相对较低，无论是从总体的财政支出，占GDP的比重，还是从常住人口的人均财政支出来看均是如此。

数据显示，2018年，北京的一般公共预算支出超过7000亿元，上海超过8000亿元，深圳超过4000亿元，广州是2506.18亿元。

从常住人口的人均财政支出来看，北京、上海均超过3.4万元，深圳达到3.29万元，广州是1.68亿元。

从今年前三季度财政支出占GDP比来看，北京达到23.9%，深圳达到22.9%，上海达到22.6%，广州只有12%。这与广州为省会城市，并非直辖市或者计划单列市有关。

而今年，一线城市财政收入都投向了何地？21世纪经济报道记者发现，除了投资基础设施、大项目之外，科教、社会保障也成为重点投入的领域。

深圳的数据显示，前三季度，全市固定资产投资增长17.9%，其中，基础设施投资增长43.8%。

上海表示，前三季度教育、社会保障和就业等重点支出完成情况较好。

北京表示，前三季度社会保障与就业支出751.0亿元，增长11.4%；科学技术支出377.6亿元，增长4.2%；教育支出751.9亿元，增长4.3%；卫生健康支出387.8亿元，增长4.9%；城乡社区支出943.5亿元，增长3.9%。

21世纪经济报道记者注意到，很多新一线城市对于城乡建设、社会保障和教育支出也在加大。比如，根据西安的数据，前三季度，财政一般公共预算收入保持7.8%的平稳增长，其中，税收收入456.24亿元，增长5.3%。一般公共预算支出957.71亿元，增长5.8%，较1-8月提高0.1个百分点。

一般公共预算支出中，城乡社区、教育以及社会保障和就业支出占比居前三位，占比近一半（46.9%）。对教育、节能环保的财政支出增速高达12.9%和120.5%。

（编辑：周上祺）