南财快评：构建职责明确、依法行政的政府治理体系

十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。

政府是国家治理的主体之一，政府治理体系在国家治理体系中居于重要地位。全会在政府治理体系构建方面有两个基本要求：职责明确以及依法行政。本次全会为构建职责明确的治理体系做出了全面的部署。

比如在国家行政体制方面，此次全会要求推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。同时，健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。这也是去年党和国家机构改革的目标之一，一类事项原则上应该由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

此次全会在职责明确方面重点理顺了中央和地方权责关系。首先，强调中央要加强宏观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。其次，赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作。按照权责一致原则，规范垂直管理体制和地方分级管理体制。其三，强调要优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。最终要实现构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。

在厘清政府和市场、政府和社会关系方面，全会要求优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度。

在依法行政方面，全会提出三个改革目标。首先，执法方面，探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移。其次，落实行政执法责任制和责任追究制度，健全强有力的行政执行系统。其三，也是最重要的，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

构建职责明确、依法行政的政府治理体系，就是要加快实现政府治理规范化、程序化、法治化，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高科学治理、民主治理、依法治理水平。

行政部门承担经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等诸多职能，是贯穿经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革的连接点、交汇点和关节点。需要建设职责明确、依法行政的政府治理体系，确保充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，将会为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。