社论丨用制度体系保证人民当家作主

音频来源：南财音频

十九届四中全会就坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治做出了新的重要部署。

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。实现人民民主与发展人民民主是人民主体的内在要求，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”

全会提出，必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，就要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，通过制度化、规范化、程序化，以适应国家治理体系和治理能力现代化的要求。

全会在人民代表大会制度具体建设方面提出四个要求。首先，是支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。因此，人民民主需要切实有效地落实人大对“一府一委两院”监督，并加以制度化。其次，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。人大代表是由人民选举产生，人大代表必须密切联系人民群众，反映和代表人民意志，如果失去与人民的密切联系，那就不能代表人民，这种权力相授的过程需要一种联络机制加以确认。其三，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。这方面的制度需要规范化、程序化。其四，增加基层人大代表数量，加强地方人大及其常委会建设。这些要求将强化人大代表的基层色彩，更有力地反映人民群众的意志。

以人民当家作主为本质特征的中国社会主义民主政治，需要通过一系列行之有效的制度安排进行规范，也就是通过制度化、规范化与程序化，实现形式民主与实质民主相统一、程序民主与实体民主相结合、选举民主与协商民主相促进的民主政治制度。此次全会针对人民代表大会制度提出的几点要求，就是要通过制度化、规范化、程序化完善人民代表大会制度，体现人民意志、保障人民权益，激发人民创造活力，用制度保障人民当家作主。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，也要加以制度化、规范化与程序化。完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线、坚持和完善民族区域自治制度、健全充满活力的基层群众自治制度，都需要在新时代进一步完善和发展。

作为人民当家作主制度体系以及社会主义民主政治的一部分，基层群众自治制度应该加以改进和完善。全会要求，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。

制度化、规范化与程序化是社会主义民主政治的根本保障，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的前提。坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，就要推动人民代表大会制度等与时俱进，完善发展。人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。社会主义愈发展，民主也愈发展。在前进道路上，我们应该坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。

（编辑：欧阳觅剑）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。