赛迪营商环境百强县：东部独占七成，五大城市群分布最密集

11月12日，2019年赛迪县域营商环境百强县研究报告在北京发布。报告显示，营商环境前十名悉数位于东部地区，东部地区有68县市跻身县域营商环境百强，占比近7成。

报告显示，绝大多数营商环境良好的县市位于中心城市周边或在其城市群覆盖范围内，上海-苏州-杭州-宁波城市群，武汉城市群、郑州城市圈、长沙城市圈、青岛城市群五大城市圈分布最为密集。

报告指出，营商环境与工业企业盈利能力存在正相关。营商环境好的县市，企业盈利能力均比较强。营商环境百强县2018年规上工业企业利润平均为81.2亿元。

区域分布：东部独强，七分天下

图：2019赛迪县域营商环境百强县研究在京发布 21世纪经济报道 夏旭田 拍摄

报告指出，截至2019年6月，全国（不包括港澳台）除市辖区和林区、特区以外的1879个县级行政区划（包含375个县级市、1335个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗）。

通过借鉴国际经验，结合中国特色、体现县域特点，同时使县域营商环境评价更具有可比性、可操作性，赛迪顾问建立了一套县域营商环境评价体系。该指标体系包括一级指标5个、二级指标14个。

根据评价指标体系，2019年赛迪县域营商环境100强评价结果如下：

报告称，与县域经济实力的区域差异类似，中国县域层面营商环境东西部差距非常明显。营商环境前十名悉数位于东部地区。东部地区有68县市跻身县域营商环境百强，占比近7成。

非东部地区共占32席。具体而言，中部地区有21县进入。西部和东北地区仅分别占据4席和7席。东部地区的优势依然难以撼动。

报告发现，中国县域营商环境呈现中心城市-城市群-点状差序分布格局。绝大多数营商环境良好的县市位于中心城市周边或在其城市群覆盖范围内。

其中，上海-苏州-杭州-宁波城市群，武汉城市群、郑州城市圈、长沙城市圈、青岛城市群成为营商环境百强县分布最密集的区域。

浙苏鲁占比近6成，广东撤县设区趋势明显

2019年共有16个省的县市进入了营商环境百强，约占全国省域的一半。

报告显示，高水平营商县域呈现连片分布态势，长三角和环渤海地区是主要聚集地，东部地区的浙江、江苏、山东三省表现引人注目，与其他省份相比优势明显。

其中，浙江省总数达到24个，占总数的近1/4。江苏、山东分别占19席、15席，约占总数的1/5、1/6。其余各省份入榜县域数目均少于10。

值得注意的是，作为中国经济第一大省，广东省入选百强县的数量只有一个。

报告发布人、赛迪顾问县域经济研究中心副主任袁保鸿接受21世纪经济报道采访时指出，这是因为近年来广东不少地区出现了“撤县设区”的现象，很多地市已经没有县这一单位，但广东很多镇的经济体量与营商环境并不比县级差。

“广东的县域经济主要有两类趋势：一类是纷纷变成了地级市的区，比如，佛山一地此前就有好几个百强县，但后来都变成了区，因而无法列入统计范围；另一类是，广东多个地级市则根本没有县，比如东莞，市下面直接就是镇，这些镇的经济与营商环境也都很强，很多镇的经济相当于副县级甚至市级的水平。但此次报告以县为考察对象，并未列入这些地区。”

此外，河北、陕西、云南4省仅1县市入榜，而西藏、山西、甘肃等15省（自治区）的县域无缘营商环境百强。

投资增速高于全国，平均工业利润超80亿

赛迪顾问认为，资本青睐是一个地方营商环境良好的关键表征，营商环境百强县投资数据证明了这一点。

营商环境百强县2018年固定资产投资增速平均约为8.9%，高于全国固定资产投资增速（5.9%），也高于上海市、北京市、山东省、浙江省、江苏省等东部主要经济大省（市）的固定资产投资增速。

此外，企业盈利能力是指示营商环境的先行指标。报告认为，营商环境与工业企业盈利能力存在正相关，营商环境好的县市，企业盈利能力均比较强。

营商环境百强县2018年规上工业企业利润平均为81.2亿元，表明投资营商环境百强县更能带来丰厚回报。

但值得注意的是，受部分行业景气水平下降的影响，个别县市规上工业企业利润出现负增长。如果持续下去，地方产业竞争力将受到损害，营商环境也或将受到拖累。

赛迪顾问认为，随着现代服务业兴起、科技革命萌发，一个地方的营商环境水平是多种因素交织形成的结果。营商环境既包括以政府与市场关系为核心的政商环境，也包括公共服务、营商成本、公平竞争等社会环境。优化营商环境是提升区域竞争力的系统工程，报告建议通过四大工程提升县域营商环境。

一是信用环境优化工程。加快建立以信用监管为核心的新型监管方式，鼓励市场主体自由公平竞争，加强市场监管，建立企业经营预警机制，推动僵尸企业快速出清，为创新企业提供市场空间。

二是政务环境优化工程。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立营商大数据平台，推行代理制，精简审批流程，压缩办理时间，实现不见面审批。

三是城市环境优化工程。良好的生态环境、完善的公共服务，对于吸引资本、人才等高端创新要素正发挥着越来越重要的作用。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，积极提高城市绿化覆盖率，提高空气质量。完善医疗、教育等优质公共服务，为人才落户提供良好的条件。

四是营商成本降低工程。大力推进供给侧结构性改革，积极引进大数据、人工智能等现代信息技术，推动要素市场化改革，降低交通物流、电力、天然气、租金等要素成本。拓展多元化融资渠道，为优质企业成长创造良好融资环境。

（编辑：周上祺）