南财快评：用制度体系保证人民当家作主

十九届四中全会就坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治做出了新的重要部署。

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。实现人民民主与发展人民民主是人民主体的内在要求，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”

全会提出，必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。全会在人民代表大会制度具体建设方面提出四个要求。首先，是支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。因此，人民民主需要切实有效地落实人大对“一府一委两院”监督，并加以制度化。其次，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。人大代表是由人民选举产生，人大代表必须密切联系人民群众，反映和代表人民意志，如果失去与人民的密切联系，那就不能代表人民，这种权力相授的过程需要一种联络机制加以确认。其三，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。这方面的制度需要规范化、程序化。其四，增加基层人大代表数量，加强地方人大及其常委会建设。这些要求将强化人大代表的基层色彩，更有力地反映人民群众的意志。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，也要加以制度化、规范化与程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线、坚持和完善民族区域自治制度、健全充满活力的基层群众自治制度，都需要在新时代进一步完善和发展。

作为人民当家作主制度体系以及社会主义民主政治的一部分，基层群众自治制度应该加以改进和完善。全会要求，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。

制度化、规范化与程序化是社会主义民主政治的根本保障，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的前提。坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，就要推动人民代表大会制度等与时俱进，完善发展。人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。社会主义愈发展，民主也愈发展。在前进道路上，我们应该坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。