重庆是一个人口超过3000万的大都市，但是这个城市正在面对不断发展的人口老龄化问题。

近日，《重庆养老服务发展蓝皮书》发布，2018年重庆市60岁以上户籍老年人口达到了719.55万，占总人口的21.13%。其中，65岁以上老年人口516.24万，占比为15.17%。

据重庆市预计，到2020年全市60岁以上老年人口将超过800万人，占总人口比重将达到24%。

值得注意的，尽管人口老龄化率在全国所有城市中并非最高，但是重庆面临一个问题：老年抚养比逐年增加，根据中国统计年鉴，2018年排名全国第三。

高企的老年抚养比

从全国的数据来看，重庆的老年抚养比一直不低，尤其是近两年来，出现一个快速跃升。

数据显示，2014年，重庆的老年抚养比已经达到16.78（人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比），不超过6个劳动力需要抚养1位老人。

这一数据已经超过了2018年全国的平均水平，2018年，全国老年抚养比为16.77。

随后，重庆的老年抚养比持续增长，2017年，重庆统计年鉴显示，老年抚养比为18.91。而中国统计年鉴显示，重庆的老年抚养比在2018年又再次出现上升，达到21.09。

这一数据在全国排名第三位，仅次于山东和四川。值得注意的是，重庆的户籍人口老龄化远远不如一些城市，比如上海市户籍老年人口占户籍总人口的34.4%，高出重庆十余个百分点，但是从老年抚养比上看，重庆却明显高于上海，这背后的原因是什么呢？

主要原因是：人口流出、城镇化水平。

首先，和长期以来不断吸引人口流入的上海不同，重庆是一个长期人口外流的地区。根据《2018年重庆市国民经济和社会发展统计公报》，2018年，重庆全年外出市外人口479.29万人，市外外来人口177.44万人。

数据显示，重庆的户籍人口在3400万以上，而常住人口2018年为3101.79万人，长期有数百万人在外工作。

而这又是与重庆的城镇化程度有关。重庆是一个明显的城乡二元体构成城市，2018年，重庆市主城区常住人口达到875万人。

与此同时，根据统计年鉴，重庆2018年的城镇人口占比为65.5%，这一数据尽管超过全国平均水平，但是远远低于我国另外三个直辖市：上海的城镇化率达到88.1%，北京的城镇化率达到86.5%，天津的城镇化率达到83.15%。

这就意味着，重庆仍然有大批人口生活在乡村，需要通过流入到重庆市区或者其他城市，以获得更高收入。

这批外流的人口一般是劳动年龄人口。根据公报的数据，2018年，重庆全市农民工总量766.03万人，比上年增长2.8%。其中，外出农民工553.95万人，增长2.8%；本地农民工212.08万人，增长21.1%。

如何改善人口结构？

人口老龄化和劳动年龄人口外流，会造成一个后果：自然人口增长率的减少。

公报显示，2018年，重庆全年人口出生率为11.02‰，死亡率为7.54‰，人口自然增长率为3.48‰。

这一自然增长率，低于全国平均3.81‰的平均水平，在全国31个省份中，排名倒数第九位。

而根据重庆卫健委的数据，重庆的人口出生数据，在2019年出现继续下行。

数据来源：重庆卫健委

今年1-9月，户籍人口出生19.46万人，和2018年同期相比，下降2.13万人，增速-9.87%。常住人口出生20.36万人，和去年同期相比下降2.10万人，增速-9.11%。

有专家对21世纪经济报道记者表示，一个地区要改善人口结构，吸引人口回流，还是需要大力发展制造业。“一个地方能否吸引足够的人口，关键是能否足够的就业岗位。而就业岗位中，制造业又是关键。以河南为例，一个富士康就吸纳了大量的员工。”

重庆也是如此，由于城镇化尚未结束，大批农村人口需要转移城镇，如何创造合适的工作岗位，成为这一城市的发展和改善抚养比的关键。

今年前三季度，重庆GDP增长6.3%。前三季度，重庆市规上工业增加值增长5.4%。前三季度，重庆九大支柱产业除汽车产业外，均实现平稳增长。其中，材料产业和电子产业增速分别为16.9%、13.2%。不过，汽车产业下降9.9%。

目前，重庆也在寻找经济的新动能，以期为更多的人口在城镇中创造就业岗位。