社论丨以良法促进发展、保障善治

十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力的要求。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是发展社会主义民主政治的首要战略任务。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标，2018年3月，根据《深化党和国家机构改革方案》组建了中央全面依法治国委员会，中共中央总书记习近平亲自担任该委员会主任。党的十八大以来，中央紧紧围绕全面依法治国的总目标，在法治轨道上坚定推进国家治理体系和治理能力现代化。

推进国家治理体系和治理能力现代化，就要适应时代变化，改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

当前，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系正在向法治体系提升，由静态的制度体系向囊括立法、执法、司法、守法各环节的动态体系转变。从法律体系到法治体系，这种变化不仅仅是字面上的，而是全面推进依法治国的整体要求和目标，以及国家治理体系和治理能力的一次重大跃升。

具体而言，此次全会提出依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，要求加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。

依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。因此，全会要求健全保证宪法全面实施的体制机制，加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

去年3月17日，中国首次举行了国家领导人宪法宣誓仪式，强化依宪治国、依宪执政。十八大以来，我国设立国家宪法日，并制定国歌法，与已施行的国旗法、国徽法构成落实宪法规定的国家象征与标志的重要制度。全国人大常委会首次听取备案审查工作情况报告，进行合宪性审查，维护宪法权威，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

在立法方面，全会要求科学立法、民主立法、依法立法，强调立改废释并举，提高立法质量和效率，以良法保障善治，十九大报告提出，“以良法促进发展、保障善治”，良法是善治和发展的前提，立法工作必须反映客观规律、体现人民意志、解决实际问题。事实上，这也是立法权力边界的问题，避免立法部门化、地方化倾向，防范立法中的利益输送和利益集团的干扰。

全会还要求加快法域外适用的法律体系建设。随着中国全面开放，不管是在涉外立法还是涉外法治人才方面，都存在不足，需要健全和完善法域外适用的法律体系，大力培养涉外法治人才。

在健全社会公平正义法治保障制度方面，全会要求坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。要实现这些目标，首先要全面推行权力清单、责任清单与负面清单制度，让行政机关法定职责必须为、法无授权不可为，让行政相对人法无禁止即可为。同时，推进行政程序法治化，用严密的程序遏制权力过大的自由裁量权。

全会还提出，深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，完善律师制度，从而健全法治保障制度。

在对法律实施监督方面，全会要求保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。其中有两点对症下药的要求，其一，拓展公益诉讼案件范围。目前公益诉讼与集体诉讼制度虽然建立，但范围较小，门槛较高。其二，加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。当前很多惩罚性法律法规远远落后于时代的发展，很难起到震慑和惩罚作用。

法治是现代国家治理的核心，推进全面依法治国，是一项长期而艰巨的战略任务，是中国历史上一次国家治理的深刻变革，也是中华民族走向伟大复兴不可或缺的坚实保障。我们必须在法治轨道上坚定推进国家治理体系和治理能力现代化。

（编辑：欧阳觅剑）

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