国家卫健委规划司规划处桂熠：“健康中国”融入人民群众生活的方方面面

“健康中国是繁荣昌盛的重要标志，党中央国务院高度重视国民健康，2016年明确了健康中国建设的大政方针，发布了《2030规划纲要》，2017年党的十九大实施健康中国的重大实施部署，健康中国上升为国家战略。”11月19日，在《21世纪经济报道》主办的“2019中国大健康产业峰会‘涅槃回归，价值再造’”上，国家卫健委规划司规划处处长桂熠在发表演讲时指出，坚持新时代的健康卫生方针，我国的健康卫生事业获得了长足发展，主要健康指标总体优于中高收入国家的服务水平。

从2015年到2018年，我国的人均寿命从76.3提高到77岁，人均死亡下降到平均水平，初步形成健康治理体系和治理能力的现代化。

“但总体来看，各界对实施健康中国战略的认识还有差距，健康领域发展不平衡不充分与人民群众多层次多样化的健康需求不断增长之间的矛盾依然突出，特别随着工业化、城镇化人口老龄化加快，我们还面临新的健康挑战，居民吸烟，不平衡的饮食。每年新发癌症病例180万，非传染疾病导致的死亡虽下降到88%左右，但造成的疾病负担是70%以上，与此同时重大传染病形势依然严峻。”桂熠表示，为更好的应对这些健康问题，在国务院的领导下，在国务院办公厅的具体指导下，国家联合30多个部门，对重点人群健康和主要健康问题严格制定国家层面疾病预防，根据党中央国务院的部署，今年6月份印发了相关文件，把健康中国战略融入到人民群众日常生活的方方面面，有利于推动健康中国2030年纲要目标任务落地，充分体现了人民健康优先的思想，加快推进社会主义现代化建设具有重要意义。

明确了健康中国行动的指导思想，基本原则和总体目标，从干预健康影响的因素，维护全生命周期健康和防控重大疾病三方面实施15项行动，健康中国行动实施意见中提出了15项行动目标、指标和任务的分工具体。进一步健全了全社会落实预防为主的方针体系。

在这个定位上健康中国行动是坚持大卫生大健康理念，以重点突破带动健康中国建设整体突进，15项行动主要分为三个板块，突出全方位全周期维护人民健康。

桂熠指出，第一个板块针对影响健康的前期因素，突出全方位保障人民群众，从主体到环境，健康知识普及行动，全民健身行动，控烟行动，意在加强早期干预，引导每个人养成符合自身和家庭特点的生活方式，打造有利于健康的生活方式和生态环境、社会环境，实现健康生活少生病。

第二，针对重点人群，按照生命期的顺序，妇幼健康、中小学、职业健康、老人健康促进行动，针对不同时期生理的特点，兼顾不同群体，特别是老年人、残疾人等的需求，作用更直接，效果更明显，强化全周期干预。

第三，针对现阶段影响健康的重大疾病，突出防治结合，按照疾病类型为心脑血管防治行动、癌症防治行动、糖尿病防治行动，对突出问题进行重点干预，完善防治策略，完善供给侧结构性改革，实现早诊早治早康复。在策略上以预防为主，提升全面健康素养水平作为增进全民健康水平的前提，不仅将健康知识普及行动作为五大行动之首，在指南内容的基础上，明确给出应当掌握的健康知识，让健康知识行为和技能成为全面普及能力。鼓励各级电视电台和其他媒体开展优质健康科普活动，要求建立完善健康科普机制，建立国家、省级健康科普专家库，针对的也是目前健康知识传播比较混乱的情况，以后电视台讲科普知识要遵守约定，将健康教育纳入国民教育体系。

强化普遍健康问题和早期干预，提出要完善公共场所急救设施设备，普遍开设癌症普查，推行高危人群首诊功能，从而降低高危人群发病发现，健康中国行动是坚持共建共享，强化多方参与，实施健康中国行动要靠社会群体联合，健康中国行动的每个行动按照去年行动目标，个人、社会、家庭、政府多方面展开，特别是各方如何做，每一项活动不仅有政府的具体任务，还有对个人和家庭的倡导建议。

努力实现政府主导、社会参与、家人支持的社会治理格局，为进一步推动各方责任落实，健康中国行动将个人、社会、政府的任务进一步细化为具体指标，个人和政府、个人和社会倡导性指标，从而实现责任清单化。

在目标上，健康中国行动坚持远近结合，健康中国行动坚持着眼长远立足于当前相结合，分阶段明确疾病预防和健康行动的目标，充分考虑健康中国2030年健康目标相衔接，明确责任目标，提出疾病预防和健康促进，到2020和2030年的目标。

目标指标化，针对每一项活动健康中国行动从结果个人和社会政府三个层面设置了上百项指标。“124个指标当中，有一部分是倡导性的和约束性的指标，大部分指标有现有文件规划衔接。健康中国行动狠抓落实强化执行力，强化健康中国行动是跨领域跨部门的实施工程，在各级党委和政府强有力的指导下，建立有效的工作机制才能保证各项目标的实现，为确保行动顺利推进，国务院办公厅同步印发了实施方案，对具体考核工作提出了具体要求。可以看出，中央对健康中国建设实施健康中国行动的决心。”

健康中国建设着眼于未来民族的战略，健康中国行动的实施凝聚全社会对健康中国的共识。规划纲要明确，将发展健康产业作为健康中国建设的五大任务之一，健康中国产业发展成为国民经济的支柱型产业，2020年达到8万亿，2030年达到16万亿，2016年规划纲要印发实施的时候，健康产业还没有明确分类，2017年10月习近平总书记在十九大上再次指出，支持社会发展健康产业，贯彻落实党中央关于健康中国的部署以及有关健康产业的发展要求，科学界定健康产业的内涵和外延。

2019年国家卫生健康委配合国家改革委等21个部门制订印发了行动纲要，同时配合统计局，国家发展改革委制订健康的统计分类，明确健康产业是全社会从事健康服务提供相关产品生产经营的集合，产业链延伸至不应以物理形态变化，涵盖了健康农业等健康相关产业，产品制造业和健康服务业共13大类，促进健康产业发展的行动纲要提出，要鼓励创新科技支撑跨界融合集聚发展，充分发挥配置资源的活力，提高健康产业的科技竞争力，提高健康产业的集聚效应和红色能力，实施优质资源医疗。

（编辑：陆宇）