教育惩戒新规：惩戒是法定职权 体罚不是合法惩戒

千呼万唤的教育惩戒文件终于面世。教育部官网11月22日发布《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），对教育惩戒的手段及相关注意事项作出了规定。

征求意见稿指出，教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权。也就是说，教师“管”学生是“天经地义”。

教育部基础教育司司长吕玉刚今年7月9日在国新办新闻发布会上表示，按照我国《教育法》《教师法》的有关规定，教师承担教书育人过程中，具有批评和抵制有害于学生健康成长现象的义务，也就是说，他有责任、有义务对学生进行管理教育。

但是由于过去这些年一些程序性的规定不是很严密，不是很规范甚至缺失，也影响了教师正确地行使教育惩戒权，突出表现为：有的教师对学生不敢管、不愿管，实际上这是对学生一种不负责任的态度。另外还存在一些过度惩戒的行为，甚至体罚学生，这也是不合适、不应该的。

征求意见稿的主要内容是规定了教育惩戒的手段，分为一般惩戒、较重惩戒、严重惩戒。

一般惩戒是指教师在课堂教学、日常管理中，根据学生违规违纪情形，可以采取以下方式当场进行教育惩戒：

（一）点名批评；

（二）责令赔礼道歉、做口头或者书面检讨；

（三）适当增加运动要求；

（四）不超过一节课堂教学时间的教室内站立或者面壁反省；

（五）暂扣学生用以违反纪律、扰乱秩序或者违规携带的物品；

（六）课后留校教导；

（七）学校校规规定的其他适当措施。

学生扰乱课堂或者教学秩序，影响他人或者可能对他人造成伤害的，教师可以采取必要措施，将学生带离教室或者教学现场，暂时隔离。

教师对学生实施前款措施后，应当视情况以适当方式告知学生父母或者其他监护人（以下称家长），要求家长共同做好对学生的教育工作。

较重惩戒是指学生违反校规校纪，情节较重或者经现场教育惩戒拒不改正的，教师经学校德育工作负责人同意，可以实施以下教育惩戒措施，并应当通知家长：

（一）暂停或者限制学生参加课程表以外的游览、社会实践以及其他外出集体活动；

（二）承担校内公共服务任务；

（三）由学校学生德育工作负责人予以训导；

（四）在学校设置的专门教育场所隔离反省或者接受专门的校规校纪、行为规则教育；

（五）要求家长到校陪读；

（六）学校校规规定的其他适当措施。

严重惩戒是指学生违规违纪、行为失范，屡教不改的，或者严重影响教育教学秩序的，或者有欺凌同学、辱骂殴打教师等恶劣情节的，教师应当提请学校采取以下措施进行教育惩戒：

（一）给予不超过一周的停课或者停学，要求家长带回配合开展教育；

（二）由法治副校长或法治辅导员予以训诫；

（三）安排专门的教育场所，由专业人员进行辅导、矫治；

（四）改变教育环境或者限期转学；

（五）学校校规规定的其他适当措施。

对违规违纪情节严重，或者经教育惩戒仍不改正的学生，学校可以给与警告、记过、留校察看的纪律处分。对高中阶段学生，还可以给予勒令退学或者开除学籍的纪律处分。

学生行为涉嫌违法、犯罪的，学校应当移送司法机关处理。对严重不良行为或者因违法、轻微犯罪行为但不予行政、刑事处罚的学生，学校可以按照法定程序，建议将其转入专门学校教育矫治。

征求意见稿也规定了教师的禁止行为：

（一）以击打、刺扎等方式，直接造成身体痛苦的体罚行为；

（二）超过正常限度的罚站、反复抄写，强制做不适的动作或者姿势等间接伤害身体、心理的变相体罚行为；

（三）辱骂或者以带有歧视、侮辱的言行贬损等侵犯学生人格尊严的行为；

（四）因个人或少数人违规违纪行为而惩罚全体学生；

（五）因个人情绪或者好恶，恣意实施或者选择性实施惩戒；

（六）其他侵害学生基本权利或者侮辱人格尊严的行为。

现实中，教育惩戒权能否顺利行使的重要因素是学校是否给老师“撑腰”。一名高中教师告诉21世纪经济报道，“现实中老师惩戒学生后，经常遭到家长的过分‘维权’，比如追讨高达数万元的赔偿，很多时候老师需要独自应对，得不到校长和教育主管部门的支持和配合。”

征求意见稿专门对教师权责作了规定：教师正当实施教育惩戒，因意外或者学生本人因素导致学生身心造成损害的，学校不得据此给予教师处分或者其他不利处理。

教师违反禁止情形，情节轻微的，学校应当予以批评教育；情节严重的，应当依法给予处分；对因重大过失导致学生身体伤害的，学校承担相关赔偿等责任后，可以向教师追偿。

这给了教师部分惩戒的“底气”，但有教师认为，征求意见稿并没有明确规定，教师正当实施教育惩戒，因意外或者学生本人因素导致学生身心造成损害时，教师是否应该免责，比如不必进行赔偿。

（编辑：耿雁冰）