社论丨水利工程投资不仅要上规模，更要精细

自7月下旬以来，长江中下游地区持续高温少雨，气象干旱迅速发展。截至目前，湖北东南部、安徽大部、江苏大部、江西大部、浙江西北部、福建东南部、云南西南部等地有中度至重度气象干旱，其中安徽中部等地为特旱。干旱导致这些地区的植被生态变差，严重影响农业生产，也不利于蔬菜播种、油菜播种育苗等秋种工作。

全球气候变暖制造的极端天气气候事件趋多趋强，气候风险水平呈上升趋势。中国作为全球气候变化敏感区之一，地表温度平均每10年上升0.24℃，增温速率高于同期全球平均水平。在全球气候变化背景下，中国天气气候灾害影响范围不断扩大，频率加强，程度加深，各类承载体面对天气气候灾害的暴露度不断增加，其中一个后果是会直接影响到农业生产。这是中国粮食安全战略面临的长期挑战。

事实上，中国降水本来就存在极端不平衡的现象。全年降水的60%～80%集中在6～9月。秦岭、淮河以北土地面积占全国的65%，人口为40%，耕地为51%，而水资源总量仅为20%。近些年这种结构又进一步恶化，南方降水上升到84%，北方下降到16%左右。统计数据显示，1990年代以来，我国年均受旱面积近4亿亩，因干旱影响粮食产量500亿公斤。在这种条件下如果遇上极端天气事件，可能会对中国农业生产造成更大的打击。

因此，为了长远的农业安全的发展以及调节地区间水资源的严重失衡，中国应该兴修水利设施。当前中国的水利设施主要是改革开放前规划和修建，改革开放后中国进入急速的工业化与城市化时代，在土地承包到户后，农业水利工程的投入逐渐减少，之前设施已经老化，标准低、不配套，而且虽然有规模，但是并不精细。滚水坝、引渠、漫灌管道等设施目前不仅无助于提高农业生产效率，而且已经很难抵御极端天气事件。与此同时，由于大部分农民进城打工，农业收入不再是农村家庭的主要收入来源，因此，由于天气事件而减产带来的社会后果不再那么严重，也降低了政府投资和维护水利设施的压力。

中国水利设施的不足以及缺乏投入造成中国农业用水效率低下。农业用水占全社会用水的60%多，但农田灌溉水有效利用系数为0.532，也就是说大约浪费了47%的水，而中国农业因缺水造成的损失达1100亿元。这种浪费其实还是由于农民大水漫灌的用水方式，因为精细水利设施不足以及水价过低，而水费过低又难以维持农田水利设施的正常运行，造成了恶性循环。

北方水资源日益枯竭以及天气变化对农业生产的长期威胁，需要中国作出系统的水利建设的安排，如果我们不抓紧时间把应对挑战的基础打好，当风险来临的时候，将难以规避。11月18日，国务院总理李克强主持召开南水北调后续工程工作会议，研究部署后续工程和水利建设等工作时表示，中国水利工程建设需求很大，今年南方部分省份持续干旱，也对加强水利建设、解决工程性缺水提出了紧迫要求。水资源格局决定着发展格局，中国应该在水利领域补短板。不仅要上规模，更要精准精细，从总体提高农业生产的效率的角度来投资水利。

李克强总理进一步指出，当前扩大有效投资要把水利工程及配套设施建设作为突出重点，这有利于增强防灾减灾能力、巩固农业基础，也能带动相关产业和装备发展，为农民工等创造更多就业岗位。有关部门和地方要抓住原材料价格较低的时机，在保证质量前提下加快在建项目建设。

此前，习近平总书记提出过“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针。强调治水的系统性，将工程措施与生态手段集成，构建江河湖库水系连通格局，实现蓄水调水、农田保护和水土流失治理相统一。也就是将兴修水利工程与自然生态结合起来。与此同时，强化农业用水的质量和效率，除了用价格调节之外，还应构建智能化的精细灌溉系统，最大程度地避免浪费。

中国的城市化与工业化进程突飞猛进，农业离现代化还比较遥远，而中国的水利设施与用水系统相对陈旧。这种农田水利基础不能很好的应对气候变化带来的威胁，更不能化解华北地区的水资源危机。为了长远的未来，中国应该行动起来了。

（编辑：李响）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。