工信部就新能源汽车规划征求意见：未提补贴，到2025年新能源新车销量达25%

12月3日，工信部发布了《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）。

征求意见稿提出，要力争经过15年持续努力，使中国进入世界汽车强国行列，纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化应用，公共领域用车全面电动化；到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销售量占比达到30%。

征求意见稿还提出，到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降到2.0升/百公里。加快充换电基础设施建设，形成慢充为主、应急快充为辅的充电网络，鼓励开展换电模式应用。

到2025年新能源汽车新车销量达25%

在研发方面，征求意见稿重新定义了“三纵三横”，中国将形成以纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车为“三纵”，以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”的研发布局。

在新能源汽车核心技术攻关工程中，目标是到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降到2.0升/百公里。

力争经过15年持续努力，使中国新能源汽车核心技术达到国际领先水平，质量、品牌具备较强国际竞争力，中国进入世界汽车强国行列，纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化应用，公共领域用车全面电动化，高度自动驾驶、智能网联汽车趋于普及，有效促进节能减排水平和社会运行效率提升。

具体目标是，到2025年，新能源汽车市场竞争力明显提升，动力电池，驱动电机，车载操作系统等关键技术取得重大突破，新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销售量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

在基础设施方面，规划指出将加快充换电基础设施建设，形成慢充为主、应急快充为辅的充电网络，鼓励开展换电模式应用。

值得注意的是，在支持政策方面，征求意见稿并未提及补贴问题，而是提出完善新能源汽车购置税等税收优惠政策，优化分类交通管理及金融、保险等支持政策，破除地方保护，建立统一开放公平的市场体系；鼓励地方政府加大公共服务，公共出行等领域车辆运营支持力度，给予新能源汽车通行、使用等优惠政策。

征求意见稿要求，2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车；中国将制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的具体办法，加快完善适应智能网联汽车发展要求的道路交通、事故责任、数据使用等政策法规。

明确打造汽车强国路线图

规划起草者之一、工信部装备工业发展中心政策规划处和技术发展处处长左世全接受21世纪经济报道采访时指出，《新能源汽车的产业发展规划2021-2035年》（征求意见稿）是衔接2020年汽车发展的一个规划。2012年国务院发布实施了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》以来，中国新能源汽车产业发展成效显著，预期目标基本可以实现，开放竞合和良性发展的产业生态逐步形成，取得了举世瞩目成就，中国成为引领世界汽车产业转型的重要力量。

与此同时，中国新能源汽车产业发展的内外部环境正在发生深刻的变化，面临一些新形势和新问题。比如市场的竞争日益加剧，欧美日也在加快新能源汽车产业的发展，发展动力亟待转换，从过去的政策推动向以市场推动为主的转换，这需要解决包括核心技术供给不足以及产业生态还不健全等问题。

左世全表示，从框架来看，规划主要分为四部分共八章内容。

第一章是发展的趋势，分别从国际视角、中国的特色、核心特征三个方面对新能源汽车产业的发展趋势做出了判断。

第二章是总体的部署，主要提出规划总体的思路、指导原则和发展愿景。

第三部分是第三章到七章，这是规划核心的内容，提出了五大战略任务，包括提高基础创新能力、构建新兴产业生态、推动产业融合发展、完善基础设施建设和深化开放合作。

第八章是规划的实施安排。

左世全表示，此次规划明确了汽车产业电动化、网联化、智能化、共享化四化的发展潮流和趋势，并在总体部署中明确提出了2025年新能源汽车以及智能网联汽车市场的占比目标。

他指出，征求意见稿为实现上述目标，提出了五大战略任务，这为中国推动新能源汽车产业的高质量发展和加快建设汽车强国指明了方向，并明确了具体的路径。

（编辑：李博）