南水北调”如何解决移民问题？丹江口库区一期34.5万人顺利安置

“南水北调成败在治污，难点在移民。”

2019年12月12日，国新办就南水北调东、中线一期工程全面通水五周年有关情况举行发布会，水利部副部长蒋旭光在发布会上表示，南水北调移民征迁安置是一项非常重要的任务。

据他介绍，南水北调丹江口库区一期工程涉及到34.5万人，在搬迁过程中党中央、国务院高度重视，建委会统筹领导，国务院南水北调办会同湖北、河南两省采取强力措施推进搬迁安置，并且提出了“四年任务两年完成”的目标。

如何保证移民顺利搬迁安置？

12月7日，南水北调中线工程丹江口水库移民安置通过总体验收。水利部副部长、南水北调中线工程丹江口水库移民总体验收委员会主任委员蒋旭光指出，南水北调中线工程丹江口水库移民安置验收，标志着南水北调中线工程丹江口水库移民搬迁阶段的结束。

南水北调中线丹江口水库移民搬迁安置涉及河南、湖北两省34.5万人。那么，如何完成相关搬迁安置工作？

在上述发布会上，蒋旭光指出，主要有六方面的经验。

首先，南水北调移民搬迁安置实行了建委会领导、省级人民政府负责，县为基础、项目法人参与的管理体制。河南、湖北两省把移民搬迁安置作为当时重要的政治任务，市县都相应地成立了高规格的移民安置指挥部，形成上下协同、指挥有力、运转高效的组织领导体系。

其次，在搬迁过程中，两省坚持全省一盘棋，调动各方面的积极性，政策制定者、规划设计人员、专家学者、地方政府、移民及安置区的群众协作规划、携手实施，各行业、各部门全力支持，形成了全社会、全方位、多形式、宽领域的支持格局，形成了服务移民安置工作的良好机制。

第三，广大移民群众搬迁过程中为了国家利益和重点工程建设，舍小家、顾大家，识大体、顾大局，充分展现了爱国情怀和无私奉献的精神。

第四，科学规划、政策集成，规划将移民政策和移民合理的诉求紧密地结合起来，将地方政府和移民代表的意见充分结合起来，做到切实可行、兼顾发展。安置过程中主要是按照这个原则，靠近“城级镇”边、靠近交通干线旁边、靠近产业集聚区边，这是“三边”原则，把移民安置与小城镇建设、社会主义新农村建设紧密结合起来。

第五，精心组织，高目标定位、高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效率推进，精心组织、系统操作，精心实施、有序运作，从而保障了移民搬迁安置任务能够高质量完成。

第六，探索实施了一系列新办法，这里包括先行介入移民规划各个环节，引导主导移民规划编制、完善规划，先试点移民、再大规模搬迁，先外迁后内安，另外还动态据实调整价差，列了特殊预备费，还特别注重移民村的文化建设。通过这些创新举措来实现丹江口库区的移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

后续帮扶“不能松”

值得注意的是，搬迁安置并不意味着移民工作的全部完成。

据蒋旭光介绍，南水北调移民包括两部分，一部分是库区移民，一部分是干线搬迁，一共涉及到北京、天津、河北、河南、湖北、江苏、山东、安徽等八个省市，25个大中城市，150多个县市区。

工程的数据包括：永久征地94万亩，临时用地51万亩，搬迁安置人口，连库区带干线一共约43万多人，拆迁房屋1100多万平方米，涉及到诸多工业项目、企事业单位等，征地移民总投资约为1000亿元。

其中，库区水库加高工程淹没土地53.5万亩，拆迁房屋623万平方米，搬迁移民34.5万人。这些移民安置在豫鄂两省16个市51个县的649个移民安置点，600多个移民安置点。

“在移民安置过程中，我们率先按照耕地被征收前三年平均产值的16倍进行征地补偿，同时针对丹江口水库二次淹没实物指标偏低的状况，计列建房困难补助，确保移民群众人均住房面积不低于24平米。计列了土地增补费，确保移民生产安置用地与安置区农村居民基本相当。”蒋旭光表示。

而关于后续的帮扶措施，主要包括四个方面。

第一，落实农村移民后扶政策。第二，河南、湖北两省整合资金项目和资源，向库区和移民安置区倾斜。以上两项已经累计投入移民扶持资金40多亿元。

第三，河南、湖北两省加强移民村的社会治理，引进龙头企业，带动产业发展，建设“一村一品”、“一村一业”，建设美丽移民村。

第四，开展移民生产技能培训和劳务输出，已经累计培训移民15万多人次。据统计，现在丹江口移民人均收入已经达到万元以上，大幅度地超过了其搬迁前原有的水平。

（编辑：林虹）