0-6岁儿童早期发展公共服务全覆盖：发达地区没做到，这个贫困县做到了

实现“幼有所育”是党的十九大作出的重大决策部署。十九届四中全会又提出，必须健全“幼有所育”等方面国家基本公共服务制度体系，尽力而为，量力而行。

但目前，我国学前教育毛入学率只有81．7％，0-3岁的托育更是刚刚起步，即使在北京、上海等经济发达的城市，相关公共服务也只是在探索之中。

但青海省海东市乐都区，这个深度贫困地区，却已经实现了0-6岁儿童早期发展公共服务全覆盖。这与一项已开展10年的社会实验密不可分。

苏彩花是乐都区寿乐镇土邦口村的一名育婴辅导员，她小时候家境贫寒，家住大山深处，全村人口不到50人，上学也需要走上几十公里的山路，教室只有几十平方米。

2018年9月，“慧育中国：山村入户早教”项目在乐都区试点，苏彩花通过笔试、面试、体检、培训后成为一名育婴辅导员，目前是16个受访儿童的启蒙老师。

像苏彩花这样的育婴辅导员在乐都区一共有84名，他们的主要工作是给偏远贫困家庭登门家访，为0-3岁的儿童及监护人提供早教知识。

苏彩花辅导的孩子中，有一个男孩37个月大，陪伴他的是一位满脸皱纹的爷爷，父母常年在外打工，爷爷又不懂得如何去照顾孩子，认为给孩子吃好穿暖就是最好的教育，再加上文化程度有限，不懂得如何跟孩子沟通。

“通过一年的家访，我和孩子建立了深厚的感情，我们一起从蜡笔和画图中找到了涂鸦的快乐，他也区分了横线、竖线，也学会了画圆圈，通过积木可以辨别颜色、形状和一些关健词，比如在什么什么里面、在什么什么外面等词的含义，塑料瓶也发挥了最大的价值，自制的塑料摇瓶、波浪鼓培养了孩子手脑协调，激发了孩子的想象力和好奇心。通过一年的家访，孩子从对画册一无所知，现在能做到画册里面的故事，能用自己所理解的词断断续续地表达出来，语言有很大的提升。”在12月14日举行的“幼有所育在青海暨山村幼儿园十周年汇报会”上，苏彩花说。

我国集中连片特困地区有0-6岁的儿童约2000万，这些儿童由于家庭贫困、抚养人教育水平低、公共服务不完善而缺乏适当的营养、必要的养育和教育机会，如果没有公共政策干预，他们成年后极可能因人力资本积累不足，如父辈一样再次陷入贫困，从而延续所谓贫困代际传递。

青海省是中国发展研究基金会最早开展儿童发展试点的地区。2009年，基金会在海东地区乐都县（现为海东市乐都区）开展贫困地区儿童早期发展项目试点，涉及山村幼儿园和营养包两个项目。2018年，基金会又在乐都区实施了覆盖0-3岁幼儿的“慧育中国：山村入户早教计划”。

（乐都区的山村幼儿园  中国发展研究基金会供图）

全国政协人口资源环境委员会主任、原国研中心主任李伟在会上介绍，经过十年的试点探索，乐都区已经成为国内为数不多的实现0-6岁儿童早期发展公共服务全覆盖的区县之一，并探索出“学前进村，一村一园”“早教入户，免费家访”以及营养包全覆盖的农村幼有所育的乐都模式。

海东境内在海拔在1650米到4600米之间，80%以上的是山地，山大沟深，交通不便，自然条件相对恶劣。加之群众居住也比较分散，所以海东市是青海省贫困面积最大，贫困人口最多，贫困程度最深的区域，也是国家六盘山片区区域发展和扶贫攻坚的重点地区。

自2009年以来，中国发展研究基金会在海东市乐都区实施“一村一园：山村幼儿园”计划，项目实施以来，项目覆盖人口占乡村总人口的92%，行政村覆盖率达到了89%，2019年以来，中国发展研究基金会累计拨付项目资金超过1500余万元，改扩建山村幼儿园112所，培养志愿者教师178名，受益学生达到了1.6万人，学前三年毛入学率从2009年的48.2%提高到现在的98.6%，第一批受益学生已升至高中。

“慧育中国：山村入户早教计划”自2018年开始实施，对0—3岁的幼儿在认知、语言、社会沟通、健康等方面进行养育教育，截至目前，共覆盖10个乡镇，12个乡镇卫生院，169个行政村，累计投入资金超过了500万元，受益儿童1519名，家访儿童1266名。

如果这些孩子得不到较好的早期教育，他们的人生境遇将遭遇困难。中国发展研究基金会《一村一园乐都十年评估报告》发现，当地山村幼儿园幼儿中，留守儿童比例达54.47%、单亲家庭儿童比例达18.9%，远高于县城幼儿园和乡镇幼儿园幼儿。

（乐都区的山村幼儿园  中国发展研究基金会供图）

如今，乐都模式已经向全国其他地区推广。

其中，营养包已经成为国家政策并在贫困县实施；“山村幼儿园计划”则从青海扩展到贵州、云南、新疆、甘肃、湖南等11省（区、市），惠及30个贫困县的20万学龄前儿童，许多地方也参照“一村一园”模式发展农村学前教育，有效解决了边远贫困地区的“入园难”问题；0-3岁幼儿的早期养育，在国家统一政策尚未出台之前，已率先在甘肃省华池县、新疆自治区吉木乃县、贵州省毕节市七星关区、四川省雷波县、西藏自治区尼木县、湖南省古丈县等贫困地区试点，3千多名幼教志愿者、近千名育婴辅导员活跃在田间地头、草原牧场。

“幼有所育”关键还是看家庭。“我们主张孩子还是要在父母的身边健康成长，应该社会各阶层为孩子在父母身边生活创造良好的机会和条件，特别是在社会制度设计方面，为什么我们的家长没有办法带孩子出去打工？是因为我们的社会没有给他创造这种机会和条件。”海东市市长王林虎说。

“对中国和OECD国家中和中国同等发展水平的国家的比较研究发现，我们的基建投资成本比他们高一倍，但是社会福利支出，包括教育方面的支出，政府的支出少了将近40%。作为短板，当务之急是社会福利方面支出，包括人力资本方面的支出，这个欠账要补上。”中国发展研究基金会副理事长刘世锦说。

（编辑：周上祺）