社论丨打造高质量发展需要加快提高劳动力素质

音频来源：南财音频

日前，中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心发布的《中国人力资本报告2019》（下称《报告》）显示，1985-2017年间，中国劳动力人口(包括学生)的平均年龄从32.2岁上升到了37.8岁。

这项报告援引国际经济合作与发展组织(OECD)对人力资本的最新定义，解释称“人力资本是个人拥有的能够创造个人、社会和经济福祉的知识、技能、能力和素质”。

报告称，人力资本是技术创新与经济增长的源泉，是经济社会可持续发展的重要推动因素，是减少贫困和不平等的重要保证。自改革开放以来，中国的经济增长迅速，人力资本被认为是“中国经济奇迹”的主要促进因素。

报告显示，1985-2017年间，全国劳动力人口的平均受教育程度从6.2年上升到了10.2年，其中城镇从8.2年上升到了11.1年，乡村从5.6年上升到了9.0年。同期，全国劳动力人口中大专及以上受教育程度人口占比从1.3%上升到了17.6%，其中城镇从4.7%上升到了26.7%，乡村从0.2%上升到了5.5%。

可以看出，数据显示了中国劳动力受教育水平提升提升了人力资本，但城乡分化比较严重，而现在整体上面临老龄化的压力，劳动力平均年龄已经高达37.8岁。进入高质量发展阶段后，中国在劳动力方面无疑受到劳动力教育与劳动力数量的双重挑战。

从数量上看，中国生育率不断降低，劳动力逐渐减少，老龄化率会趋势线上升。国家统计局数据显示，我国到2018年末60岁及以上人口为2.49亿人，占总人口的17.9%。预计到2025年这一数字将突破3亿，占总人口的34.8%。我国成为世界上人口老龄化程度比较高，老龄人口数量多、老龄化速度快的国家。

从质量上看，中国劳动力教育水平与未来创新驱动发展模式是不相适应的，农民工占比过重，技术工人较少，随着制造业自动化、机器人的普及以及服务业人工智能应用，一方面，高技术工人缺乏，另一方面，劳动力就业被机器替代的问题也会浮出水面。因此，必须加强劳动力教育与培训，为高质量发展提供高质量的劳动力。

为此，党的十九大报告提出，要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。其中，为了培养知识型、技能型、创新型劳动者大军就必须加大教育投入。

《报告》的数据显示出城乡教育的巨大差距，因此，必须推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。其次，十九大提出了普及高中阶段教育，需要抓紧落实。其三，大规模开展职业技能培训，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。教育是基础性工作，人才是决定中国未来的关键，这些教育目标必须有效推进，不应该耽搁。

一个解决中国劳动力短缺以及提高劳动力素质的最关键的办法，就是加快农民工进入和融入城市进程，在就业、教育、医疗、养老等方面建立“保基本”的社会安全网，提高市民化率。

这是因为大量农民工无法在城市拥有稳定的家庭，大部分在40多岁就返乡，在中国劳动力短缺的背景下，农民工“40多岁退休”意味着在城市相对高效率的劳动时间减少了20年，必然会强化劳动力数量不足的问题。

如果把农民工转化为市民，意味着潜在劳动时间增加20年，并且因为实现了市民化转换，其子女在城市接受教育的质量和时间会得到大幅提升，为未来培养更高素质的劳动力。因此，加快农业转移人口市民化是供给侧结构性改革的重大任务，也是关键所在。在刚刚闭幕的中央经济工作会上，就着重提出了“有效解决进城务工人员子女上学难问题”，这个问题决定了农民工去留，也决定了未来中国劳动力的素质提升。

此外，十九届四中全会也提出了健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，新的分配方式会强化受教育水平的重要性，从而引导整个社会对教育的重视，产生激励作用。但关键是政府要加大投入，尤其是普及高中教育，实现城乡教育一体化，不断提升中国的人力资本，为高质量发展打下人力资源基础。

（编辑：李响）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。