在财政减收较大情况下，要防止乱罚款乱摊派行为。
12月25日，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上，财政部部长刘昆受国务院委托，向全国人大常委会报告2019年减税降费工作情况。
1—10月，全国实现减税降费19688.94 亿元，其中减税16473.26亿元，降低社会保险费3215.68亿元。
刘昆表示，全年减税降费数额将超过2万亿元，占GDP的比重超过2%，明显高于世界其他国家。深化增值税改革后，增值税高档税率由16%下降至13%，在G20国家中处于中等偏下水平，低于一些发达国家和新兴市场国家。
作为今年大规模减税降费“重头戏”的深化增值税改革，初步实现“三个确保”的要求。4月1日深化增值税改革政策实施以来，确保制造业等主要行业税负明显降低，确保建筑业和交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负只减不增。其中，随着10月1日生活服务业加计抵减比例进一步由10%提高至15%等政策实施，生活服务业减税规模继续增加。
图表：4-10月份主要行业增值税减税情况
数据来源：财政部部长刘昆针对2019年减税降费工作情况所做报告
今年坚持普惠性减税与结构性减税并举，重点聚焦减轻小微企业税负。1月1日实施小微企业普惠性减税政策以来，截至10月末小微企业减税1860.89亿元。具体而言，享受到企业所得税减免的纳税人达到468.92万户，享受增值税免税的小规模纳税人新增402.64万户。
研发费用加计扣除政策的落地，减税877.96亿元，加上落实其他各项减税降费政策，促进企业将减少的成本用于研发、技改等再投资。
个税专项附加扣除等政策的落地，1-10月份共计减税521.94亿元。加上去年10月1日提高个税基本减税费用标准（提高起征点到5000元/月），和优化税率结构翘尾因素，合计减税4480.84亿元；个人所得税纳税人人均减税1786元，直接提高了居民收入，提升了消费能力。
刘昆表示，从目前各方面反映情况来看，减税降费实施效果良好，广大企业和社会公众的获得感和满意度高，普遍反映今年实施的减税降费政策力度超岀预期，是最直接、最有效、最公平的惠企措施。
据财税部门测算，减税降费拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。当前经济运行处于合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，减税降费政策发挥了重要作用。
刘昆指出，在肯定减税降费成效的同时，也要看到政策实施过程中仍面临一些困难和问题。
一是财政收入压力较大。1-10月，由于减税降费力度超出预期，全国一般公共预算收入增长3.8%，其中，税收收入仅增长0.4%。中央和地方财政收入压力较大，完成全年收入预算面临困难。此外，一些省份社会保险基金收支平衡压力也在增大，当期收支出现赤字。
二是少部分企业减负不明显。从增值税改革实施情况看，目前所有行业税负都有所下降，但减税降费红利传导机制不畅，个别处在产业链“夹心层”的企业享受政策红利相对有限。少数企业由于购销两端税率降幅不一致、自身管理不完善等原因，出现一时少量增税情况。
三是涉企乱收费、乱罚款、乱摊派问题不容忽视。一些企业反映，行业协会、红顶中介乱收费问题仍然存在。在财政收入减收较大的情况下，个别地方非税收入特别是罚没收入增加较多，需要防止其中存在乱罚款乱摊派行为。
至于下一步工作，刘昆表示，继续密切关注各级预算执行情况，指导督促各地开源节流支持减税降费。加强财政收入预算管理，认真硏判财政收入形势，深入分析减税降费政策的减收影响，有条件的地方依法依规有序组织国有金融机构和国有企业上缴利润，加大国有资源资产盘活力度。从目前来看，预计今年地方财政收入可能会出现较大短收；中央财政收入可基本完成预算，如果有少量短收，所带来的支出变化，将通过节省非急需支出等方式实现平衡。
（编辑：陈洁）