社论丨以高质量统计服务高质量发展

来源：南财音频

近日，国家统计局负责人在接受采访时表示，地区生产总值统一核算改革的各项准备工作已经就绪，即将在2020年初正式实施，统一核算2019年地区生产总值。这项改革将大大提高统计数据质量，为高质量发展提供数据和决策服务。

中国目前这套生产总值核算制度始于1985年，采取的是分级核算制度，即国家统计局核算国内生产总值，各省（自治区、直辖市）统计局核算本地区生产总值。这种做法在经济规模比较小的时候并不会带来什么负面影响，但是，随着中国经济规模越来越大，成为全球第二大经济体后，中国经济数据对国际市场的影响力越来越大，那么，中国数据的质量就成为全球关注的话题。

其中一个长期备受诟病的现象是，地区与全国数据不衔接，地区生产总值汇总数长期高于国内生产总值，而且高出的规模比较大，在一定程度上也导致地区生产总值的统计数据权威性不够。

当中国结束粗放式的高速发展，进入高质量发展阶段后，数据质量如果无法客观反映国家和各地区经济规模、结构和速度，就难以正确研判宏观经济形势及发展变化规律。也就是说，高质量发展如果缺乏高质量数据服务的护航，就难以确保在高质量发展的轨道上运行。

针对这种情况，党的十八届三中全会提出，要加快建立国家统一的经济核算制度。2017年6月，中央深改组第三十六次会议审议通过《地区生产总值统一核算改革方案》（下称《方案》），决定实施地区生产总值统一核算改革，通过改革核算主体，改革核算方法，改革工作机制，提高核算数据质量，准确反映地区经济增长的规模、结构、速度。

统计数据的一些问题，很大程度上是GDP主义导致的。一些地方官员想要政绩，或者说为了在地方政府竞争中不落后，就会人为干扰统计工作。与此同时，一些市场主体在上报数据时为了自己的利益进行编造，有时候会夸大，有时候会缩水。因此，提高统计数据质量，就必须减少地方干扰，强化统计工作的纪律性。

《方案》指出，改革主要体现在三个方面。其一，改革核算主体。改革后国家统计局统一组织、领导和实施，各省（自治区、直辖市）统计局共同参与核算，也就是强化了垂直管理。其次，完善核算机制。改革后，国家统计局统一领导地区生产总值统一核算工作，组织各省（自治区、直辖市）统计局制定地区生产总值核算方法，制定和规范统一核算工作流程，开展统一核算。其三，规范数据公布，各地区生产总值数据将由国家统计局统一部署公布或授权各地区统计局公布本地区数据。

与此同时，还配套发布了《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》，这个办法对统计违纪违法行为发现、调查、行政处罚、案件移送提出程序性要求，明确对领导人员、统计机构及有关部门责任人员、统计调查对象、统计检查对象等违纪违法行为的认定，强化了统计纪律。

此次改革要求各地区生产总值按照统一的核算方法，遵循真实准确、规范统一和公开透明的原则进行统一核算，实现地区生产总值汇总数与国内生产总值的基本衔接，确保统计数据真实准确与权威。

新的核算体制机制的确立与实施，需要对历史数据进行修订，以保证不同年份之间数据的可比性。2018年进行了第四次全国经济普查，系统修订后的2018年地区生产总值就可以作为新的参照。一个月前，国家统计局公布了修订后的2018年GDP为919281亿元，与2018年初步核算数900309亿元相比，总量增加18972亿元，增幅为2.1%。

确保通过更加科学的方法，以严格的统计纪律采集到真实准确的数据，只是最基本的要求，要想实现高质量发展，统计部门还需要开展更多更详细的统计。在进入大数据时代后，传统采集的数据过于简单，仅仅产生统计信息、统计报告等产品，对数据的开发利用不够。统计工作为高质量发展服务，还应该大力开发数据，开辟新的统计领域，让统计工作跟上大数据时代，为政府和企业等提供更高质量的数据服务。

（编辑：欧阳觅剑）

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