为自贸试验区开放画像与导航： 广东自贸试验区横琴片区开放指数报告即将发布

南方财经全媒体集团智库资深研究员 杜弘禹 游南海

目前，我国已先后设立了18个自贸试验区，贯穿东中西部地区，累计形成超过200项制度创新成果在全国复制推广，有效引领带动高水平开放和高质量发展。

党的十九届四中全会提出，要建设更高水平开放型经济新体制，而按照中央明确的“新时代改革开放的新高地”的战略定位，自贸试验区肩负重任并将迎来进一步建设发展。

为准确总结自贸试验区开放成果并为增强开放能力提供参考， 2020年1月4日将在珠海横琴举办的首届中国自贸试验区智库峰会上，由中国自贸区信息港编制的《中国（广东）自由贸易试验区横琴新区片区开放指数报告》将正式发布。

横琴是我国内地唯一同时与港澳路桥直接相连的国家级新区和自贸试验片区，并在我国新一轮全面开放格局地位突出，挂牌至今制度创新成效也十分显著。报告课题组表示，指数旨在以横琴为起点，通过数据化方式，建立一套自贸试验区对外开放评价体系，助力自贸试验区总结对外开放经验与成果，推广创新做法，挖掘开放潜力。

2013年，中国（上海）自由贸易试验区设立，我国正式启动自贸试验区战略，经过多次扩容，目前全国已有18个自贸试验区（53个片区）。截至目前，这18个自贸试验区已累计形成了超过200项制度创新成果在全国复制推广，成为改革开放试验田。

以横琴为例，作为广东自贸试验区三大片区之一，横琴是积极探索者和突出代表。2015年挂牌至今已实际落地420余项制度创新成果，对外开放水平显著提升，并且其中3个案例获评全国自贸试验区“最佳实践案例”，12项试点经验向全国复制推广。

不过，随着改革逐渐深入及开放要求不断提升，包括横琴在内，当前自贸试验区急需总结开放成果和不足之处，以针对性优化提升开放能力并更好带动其他地区开放发展。

为此，聚焦横琴自贸试验片区，课题组通过建立一套指标体系，以数据化方式对其开放发展状况进行综合评价。更通俗讲，即用数据为横琴开放水平精确“画像”。

具体来看，该指数体系的2个一级指标聚焦开放水平和开放潜力两个维度，兼顾现状及前景；10个二级指标侧重从自贸试验区核心功能出发，囊括贸易、投资、金融等领域相关信息，同时加入科创、人员相关开放内容，更全面反映自贸试验区开放发展状况；39个三级指标则主要基于相关研究，选取可直接有效反映出相关领域发展情况的关键指标。

这为真实评价横琴自贸试验片区开放能力水平找到了更全面、客观的路径：不仅通过强度、密度、占比等指标评估开放水平，又通过增速、软硬条件等指标评估开放潜力。

课题组认为，开放是一个综合、动态概念，并不存在固定标准定义及评判标准，客观合理的解释应根据评价的对象、目的和时间等因素综合考虑，并且对于自贸试验区这一特定载体开放评价，传统研究方法和指标体系存在着指标偏静态、易误判、太宽泛、局限性等诸多不足，难以直接适用于现阶段自贸试验区开放评估，因此进行了针对性优化和创新。

当然，“画像”并非最终目的，该报告更将立足于对横琴自贸试验区开放水平的精确合理的评估，并结合横琴特色、宏观趋势，为横琴进一步巩固提升开放优势、补齐开放短板提供发力点“导航”。不仅如此，通过指数报告对横琴开放这一典型的全方位剖析，也有利于在当前我国着力推动扩大开放背景下，为更多地方提供直观的参考借鉴。

自我国启动自贸试验区建设以来，尽管众多智库机构在自贸试验区指数构建方面做出了积极有益探索，并形成了推动自贸试验区建设发展的诸多宝贵成果，但这些评价指标体系研究更多集中在创新、投资和具体行业发展等领域，目前对于自贸试验区开放的系统研究还较少，尤其缺乏对开放水平和开放潜力系统评价的指标体系。

然而，自贸试验区一大重要使命是引领中国新一轮全面开放格局，当前我国对外开放进入全面深化阶段，加速从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，以制度创新为核心的自贸试验区对我国制度型开放能力建设具有巨大作用。因此，课题组认为，构建一套系统、合理、可操作的自贸试验区开放指数体系具有重大而深刻的现实意义。

首先，建立以“开放”为主题的自贸试验区指数，实现各自贸试验区横向比较，有助于探索最佳实践，挖掘各自贸试验区潜力，推动各自贸试验区更快更好发展，形成面向全球的高标准自贸试验区网络，并对国内其他地区开放发展形成示范带动。

其次，这将助推广东省自贸试验区引领全国改革开放，加快建设粤港澳大湾区合作示范区。指数除反映与外国间开放合作，也包含与我国港澳合作内容，希望帮助强化粤港澳之间的纽带，形成成功经验进行复制推广，推动大湾区内部合作。

最后，立足横琴探索构建开放指数体系，有助于强化横琴在我国自贸试验区中的特色，并通过定量数据持续跟踪，进一步帮助横琴进行纵向比较，发挥优势，挖掘潜力，寻找开放突破口，从而与澳门形成良性的优势互补关系，促进区域融合发展。

横琴自贸试验区在中央战略布局中具有通过澳门与葡语系、西语系国家建立紧密联系的优势，承担着在“一国两制”下探索制度创新、营造国际化营商环境、促进澳门经济适度多元化发展的历史使命，在我国对外开放格局中具有重要地位。

这也是南方财经全媒体集团贯彻落实有关指示和部署，积极服务和推动我国自贸试验区、粤港澳大湾区和“一带一路”建设的具体动作。此次编制指数的中国自贸区信息港，由南方财经全媒体集团、深圳报业集团、大横琴科技发展有限公司和珠海传媒共同成立，立足横琴，将建成全球自贸区信息采集、加工、传播、交易、发布枢纽中心，形成国内领先、国际知名的全球自贸区信息数据服务平台，掌握全球自贸区发展话语权和标准权。

（编辑：祝乃娟）

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