21世纪经济研究院： 营商环境评价研究+咨询+传播的“金三角”
南方财经全媒体集团智库高级研究员、21世纪经济研究院执行副院长 耿雁冰
过去的一年里，中国为改善企业营商环境实施的改革数量创下纪录，不同地区和城市，在增强微观主体活力，激发社会创新创业动力等方面纷纷提出了具体措施。
改革效果显而易见，按照世界银行2019年10月发布《全球营商环境报告2020》，我国营商环境总体排名跃居全球第31位，比上年提升了15位。
南财智库旗下21世纪经济研究院联合粤港澳大湾区研究院组建的营商环境课题组，根据国家统计局等部门发布的数据，从2017年开始，对全国主要城市、以及商务部发布的国家级经开区综合排名前30的国家级经济开发区营商环境进行了评价。
为了解过去一年全国范围内主要城市的营商环境改善状况，寻找提升营商环境水平的优化路径，我们将编制《2020年中国城市营商环境评价报告》，持续对全国直辖市、副省级城市、省会城市共35个大中城市的营商环境开展评价。
营商环境评价动态调整
21世纪经济研究院、粤港澳大湾区研究院营商环境课题组在此前推出的营商环境评价报告基础上，建立了主要城市和国家级经济开发区营商环境指标数据库，为地方和经开区营商环境优化改善提供了参考指标体系。
《2020年中国城市营商环境评价报告》，将采用软环境、基础设施、商务成本、市场环境、社会服务、生态环境等一级指标进行测算，具体每个指标下再细分若干二级指标。
营商环境评价包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，对其评价体系也是一个不断调整的动态过程。
新一年的营商环境评价报告，将结合国家发改委营商环境评价方案和世界银行营商环境评价模式展开。在全国主要城市建立包含衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务等方面的指标。
评价体系在吸纳世界银行部分营商环境评价指标的基础上，还加入了中国特色的城市高质量发展指数等指标，反映地方房地产调控成果的“住房收入比”指标等。
营商环境课题组选取了全国直辖市、副省级城市、省会城市共35个大中城市，作为持续评价的样本。这些城市包括深圳、上海、广州、北京、重庆、成都、南京、杭州、长沙、武汉、西安、青岛、昆明、贵阳、宁波、厦门、郑州、天津、大连、南昌、福州、南宁、合肥、长春、沈阳、海口、济南、乌鲁木齐、西宁、银川、太原、哈尔滨、呼和浩特、兰州、石家庄。
经过框架构建调整、数据采集处理以及专家测评等环节，全国35个大中城市营商环境报告将于明年正式对外发布。
按照国务院的要求，2020年将在全国地级及以上城市开展营商环境评价。作为专业、独立的第三方评估机构，我们的营商环境报告对于地方在营商环境优化方面实现再提升、再突破，寻找城市进一步扩大开放、激发市场主体创新动力和实现产业转型升级提供评估框架。帮助地方发现问题落实整改，对标先进地区改革创新经验提出改进建议。我们的报告成为地方优化营商环境的重要抓手，助力地主进一步形成高质量发展新的生产力与竞争力。
系列核心研究报告获广泛影响力
早在2017年，21世纪经济研究院、粤港澳大湾区研究院营商环境课题组就发布了《2017年中国城市营商环境报告》，是国内智库首份对中国重点城市营商环境进行评价分析的指数报告，推出后引起市场的广泛关注。
随后发布的《2017年世界城市营商环境报告》、《2018年中国城市营商环境评价报告》等受到国家部委和多个省市主要领导的高度关注，新型智库的影响力显现。
2019年，21世纪经济研究院联合京东数科联合发布《2019年全国经开区营商环境指数报告》，更是开创了国内针对经济开发区的营商环境评价先例。
几十家主流媒体对报告进行原创解读传播，其中很多地方日报将相关文章于头版、要闻发布以及全媒体矩阵平台多频次传播。通过各方媒体的全方位传播，报告影响力进一步扩大，获得了更广泛的关注。
营商环境课题组的一系列报告发布后，引起市场和政府部门的广泛关注。营商环境评价报告被多个城市营商环境专题会议引用；指标体系反映的营商环境优势被多个地方城市作为对外传播形象的核心；营商环境排名被多个城市的招商部门当作招商名片。
近年来，各地区、各部门围绕深化“放管服”改革，优化营商环境等主动作为，涌现出了一大批创新做法和鲜活经验。一系列营商环境改善背后，是政府提供公共服务理念的转变，更是政府审批流程简化，企业经营成本降低等看得见、可量化的提升。
2019年，营商环境课题组还针对成都、广州、厦门等营商环境改革成效显著的城市，推出一系列城市营商环境调研报道，如《一杯咖啡推动政企轻松对话，成都营商环境“国际化”有政策更有细节》，《广州的自我进化 广州营商环境改革走向4.0：从引领全国到对标全球》，《大招商”时代的厦门棋局 减税降费为营商环境背书》等。
为地方提供评估咨询服务
2020年，21世纪经济研究院将继续深耕做实营商环境指数系列报告，同时，积极拓展与地方政府的合作，为地方持续开展营商环境评估、咨询服务，在对标国际国内先进做法等方面开展了大量富有成效的实践。
作为广东省首个营商环境改革创新试验区，广州高新区（广州开发区、黄埔区）担当着营商环境优化改革尖兵角色，在新一轮营商环境改革创新经验基础之上，该区将进一步争创国家级营商环境改革创新试验区。
从2019年开始，营商环境课题组以改革创新为引领，聚焦我国港澳规则衔接、开放合作创新和中小企业发展，深化营商环境改革，为该区制定建设国家营商环境改革创新试验区的申报方案积极献策。推动广州高新区（广州开发区、黄埔区）在现代化国际化营商环境方面出新出彩，实现从省级营商环境改革创新试验区向国家级营商环境改革创新试验区迈进。
长沙作为中国新一线城市，市委市政府不断加快营商环境改革力度，在国家发展改革委对全国41个城市开展的营商环境评价中，长沙的“包容普惠创新”指标领先。长沙在2019年部署营商环境优化年工作基础上，还组织了优化营商环境测评工作。
由营商环境课题组承接的2019年度长沙区县市以及园区营商环境评价，参照国家营商环境评价体系，结合长沙市营商环境优化年“四大专项行动”工作实际，建立了长沙市营商环境评价工作体系和工作机制，客观反映各区县（市）、园区“营商环境优化年”工作成效，查找短板和不足，进而推动改革深化和落实，通过引导形成优化营商环境良性竞争，为全市高质量发展奠定良好基础。
营商环境优化对应着相关政府职能部门的具体工作，很多业务还需要跨部门协同合作。不同城市根据其资源禀赋，以及工作重点，有着不同的探索和做法。2020年，21世纪经济研究院将继续丰富和完善营商环境评价等产品，积极探索“智慧化”转型发展道路，打造高质量的新型“传媒智库”矩阵。
（编辑：祝乃娟）
21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。