中央之“念”,部委如何“回响”?—30部委2020年工作部署梳理

张瑜2020-01-13 10:13

主要观点

一、回顾:2019年中央经济工作会议部署了哪些任务?

中央经济工作会议明确部署了六大任务,涉及细分子任务将近40个。涉及财政、金融、产业发展、民生保障、对外开放、经济体制改革、三大攻坚战、基础设施建设、区域协调发展等。按往年经验,以政治局会议和中央经济工作会议为纲,“所念”之项,皆会在部委年度落实会议中“有响有应”,因此,梳理各部委的年度工作会议,可从中厘清2020年政府工作的主线。

二、财政相关:

财政部:2020年工作部署,重点做好八项工作。其中打赢三大攻坚战;健全鼓励支持基础研究、原始创新研究的体制机制;做好高校毕业生、退役军人等重点人群就业工作;推进财税体制改革,加快国资国企改革等与中央经济工作会议的部署基本一致。支持新能源汽车发展可以理解为“引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。此外,完善农业转移人口市民化成本分担机制,相关具体政策的出台值得关注。

国资委:落实国企改革三年行动方案,发挥央企在技术创新中的主力军作用。

三、金融相关:

中国人民银行:部署七项具体工作任务。其中逆周期调节部分“促进货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应”与中央经济工作中货币政策的要求相一致。外汇管理局:支持自贸试验区、海南自由贸易港、粤港澳大湾区等外汇管理改革先行先试。

银保监会:其中金融服务实体部分以及金融供给侧改革部分,多处对应中央经济会议的要求。如“要求普惠型小微企业贷款综合融资成本要再降0.5个百分点,强化对民营企业特别是民营制造业企业金融服务”,对应“增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题”。“以中小银行和农信社改革为重点,全面深化各类银行保险机构改革。”对应”引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。”

证监会:坚守科创板定位,加快推进创业板改革并试点注册制,深化新三板改革。大力发展私募股权投资。大力发展权益类基金。

四、基建及地产相关:

发改委:坚持稳字当头,促进经济平稳运行,努力扩大有效投资,积极培育、拓展消费新增长点。进一步提高对外开放水平。交通运输部、水利部均有强调扩大固定资产有效投资。

住建部:着力稳地价稳房价稳预期,着力培育和发展租赁住房。棚改目标未明确提及。做好城镇老旧小区改造工作。改革完善住房公积金制度。

五、产业发展相关:

工信部:贯彻“六稳”部署,确保工业经济运行在合理区间。稳步推进5G网络建设,深化共建共享,力争2020年底实现全国所有地级市覆盖5G网络着眼融合发展,拓展数字经济发展新空间,有序推进“僵尸企业”处置。

六、民生、科教文卫及对外开放:

民政部强调,全面排查兜底保障政策落实情况。人社部将稳就业作为工作的重中之重。农业农村部明确指出要到2020年年底前,确保生猪供应基本恢复到正常水平。商务部强调推进自贸试验区和自贸港建设。外交部指出明年要深入参与全球治理,积极扩大国际合作。

风险提示:地产投资增速大幅下行,海外经济下行。

报告正文

1回顾:中央经济会议部署了哪些任务?

中央经济工作会议明确部署了六大任务,涉及细分子任务将近40个。2019年中央经济工作会议在2019年12月10日-12日召开,明确部署了六大任务。具体任务的实施将有各个职能部分予以完成。我们进一步将六大任务中的具体表述予以拆解,可细分为将近40个子任务。涉及财政、金融、产业发展、民生保障、经济体制改革、三大攻坚战、基础设施建设、区域协调发展等。

按往年经验,以政治局会议和中央经济工作会议为纲,“所念”之项,皆会在部委年度落实会议中“有响有应”,因此,梳理各部委的年度工作会议,可从中厘清2020年政府工作的主线。

2财政相关

(一)财政部:三大攻坚战是重中之重,多项细节值得关注

2019年工作回顾,主要围绕八项任务。

一是加力提效实施积极的财政政策,……二是大力支持脱贫攻坚,有效防范化解财政金融风险,积极支持污染防治,推动三大攻坚战取得明显成效,……三是坚持深化供给侧结构性改革,支持制造业高质量发展,……四是坚持区域、城乡一体,支持统筹实施重大区域战略,……五是坚持稳步提高基本民生保障水平,促进稳定和扩大就业,持续加大财政教育投入,提高社会保障水平,完善社保基金管理,加大基本住房保障力度,……六坚持深化改革与加强管理协同推进,加快推进财税体制改革,稳步推进财税立法,……七是坚持更高水平对外开放,持续推动改善营商环境,……八是坚持以党的政治建设为统领,扎实开展主题教育”。

2020年工作部署,重点做好八项工作。其中打赢三大攻坚战;健全鼓励支持基础研究、原始创新研究的体制机制;做好高校毕业生、退役军人等重点人群就业工作;推进财税体制改革,加快国资国企改革与中央经济工作会议的部署基本一致。支持新能源汽车发展可以理解为“引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。此外,完善农业转移人口市民化成本分担机制,相关具体政策的出台值得关注。“一是着力支持打赢三大攻坚战,……二是着力推进创新发展和产业升级……,支持新能源汽车发展,研究建立与支持创新相适应的政府采购交易制度、成本管理和风险分担机制。支持科技创新,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。支持中小企业发展,做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。……三着力贯彻实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。……四是着力提升地区间财力均等化水平,促进形成区域协调发展新格局。加快落实区域发展战略,完善农业转移人口市民化成本分担机制,增强推进农业转移人口市民化和新型城镇化相关政策的协同性,支持推进国家重大区域战略落地,做好雄安新区高标准建设发展、粤港澳大湾区建设、东北地区振兴、西部大开发等财税支持政策措施的落地工作。……五是着力保障和改善民生,切实增强人民群众福祉。突出支持做好高校毕业生、退役军人等重点人群就业工作。做好北京冬奥会筹办和国家队备战财力保障工作。六是着力推进财税体制改革,加快建立完善现代财政制度。基本完成主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分,积极推进省以下财政体制改革深化税收制度改革,稳步推进健全地方税体系改革,调整优化关税政策体系,大力推进税收立法工作。同时,加快国资国企改革,形成以管资本为主的国有资产监管体制。七是着力强化财政管理监督。八是着力深化国际财经合作,促进更高水平对外开放。优化进口税收政策体系,持续优化我国营商环境”

(二)税务总局:巩固和拓展减税降费成果

2019年工作回顾:主要围绕七项任务展开。

“一是税务系统党的政治建设切实加强。二是落实减税降费取得明显成效,全年累计新增减税降费超过2万亿元,占GDP比重超过2%,拉动全年GDP增长约0.8个百分点。三是税费收入实现量稳质优,2019年,全国税务部门组织税费收入18.3万亿元,其中税收收入(已扣减出口退税)14万亿元,同比增长1.8%;累计办理出口退税15740亿元,增长4.8%。四是优化税务执法方式和健全税务监管体系扎实推进,2018年8月份至2019年底,税警关银密切协作,共检查涉嫌虚开骗税企业22万户。五是纳税服务和营商环境不断优化。六是服务国家重大发展战略迈出新步伐。助力打好三大攻坚战。出台支持长三角区域一体化发展的16条税收措施。七是组织体系和队伍建设得到进一步加强。”

2020年工作部署:重点做好六项工作任务。

“一是着力践行习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进税务系统全面从严治党。二着力统筹做好减税降费和组织税费收入工作,积极促进“六稳”和高质量发展。要以更扎实举措、下更大气力巩固和拓展减税降费成果,进一步提高抓落实的质量,凝聚抓落实的合力,强化抓落实的成效,让纳税人、缴费人有更多获得感。严格坚持组织收入工作原则,依法依规征收,积极培植税源,支持民营企业发展壮大,坚决不越收“过头税费”的红线,坚决依法打击虚开骗税行为,努力实现组织税费收入量质兼优。三是着力提高纳税缴费服务质量,持续优化税收营商环境。四是着力统筹推进优化税务执法方式与加快健全税务监管体系,切实提升税收治理效能。五是着力深化国际税收合作,积极助力合作共赢的开放体系建设。六是着力加强税务干部队伍建设,提升能力增强动力激发活力。”

(三)国资委:落实国企改革三年行动方案,发挥央企在技术创新中的主力军作用

2019年工作回顾:“中央企业经济运行保持稳中有进。1—11月实现净利润同比增长9%,营业收入同比增长5%,投资总额同比增长9.4%。……坚持以管资本为主加强国有资产监管,国资监管的系统性针对性有效性切实增强;坚持党的领导加强党的建设,为企业改革发展提供了坚强保证。”

2020年工作部署:主要围绕八项任务。

一是“以提质增效为抓手,着力实现高质量、有效益、可持续的增长”;二是“以落实国企改革三年行动方案为契机,着力提升国企改革综合成效,在完善中国特色现代企业制度、推进混合所有制改革、建立市场化经营机制、剥离办社会职能和解决历史遗留问题、推进改革示范工程上实现新突破”;三是“以关键核心技术攻关为牵引,着力增强企业技术创新能力,充分发挥中央企业在技术创新中的主力军作用”;四是“以发展先进制造业、振兴实体经济为重点,着力推动国有资本布局优化调整;”五是“以管理提升为支撑,着力打造世界一流企业”;六是“以开放合作为途径,着力促进完善产业体系”;七是“以放活管好为导向,着力完善以管资本为主的国有资产监管体制”;八是“以降杠杆减负债为重点任务,着力防范化解重大风险”。

3金融相关

(一)中国人民银行:促进货币信贷、社融增长与经济发展相适应

2019年工作回顾:主要围绕五项工作展开

一是货币政策针对性实效性进一步提升。三次下调金融机构存款准备金率;创设央行票据互换工具,支持银行发行永续债补充资本。……全年广义货币供应量M2和社会融资规模增速与国内生产总值名义增速基本匹配。同时,注重用改革的办法疏通货币政策传导,改革完善贷款市场报价利率(LPR)形成机制,打破贷款利率隐性下限。”“二是防范化解重大金融风险攻坚战取得关键进展。宏观杠杆率过快上升势头得到有效遏制,影子银行治理成效明显,重点金融机构风险处置取得重大突破,……特别是依法果断接管包商银行,在最大程度保护存款人和客户合法权益的同时,坚决打破了刚性兑付,……加强长效机制建设,加快补齐外债、房地产金融等宏观审慎政策框架,以及金融控股公司监管、统筹金融基础设施监管等制度短板。”“三是金融支持实体经济力度不断加大。乡村振兴金融服务持续改善,“两权”抵押贷款试点有效衔接。小微企业融资呈“量增、面扩、价降”良好趋势,超额完成2019年国有大型商业银行小微企业贷款增长30%以上、小微企业信贷综合成本下降1个百分点的政策目标。”“四是金融改革开放不断深化集中宣布30多条开放措施,明确将取消证券、基金、期货、人身险的外资持股比例时间提前至2020年。全面取消合格境外投资者投资额度限制。允许外资机构开展银行间市场债券承销和评级业务。出台12项进一步促进跨境贸易投资便利化措施。取消人民币合格境外机构投资者试点国家和地区限制。提高澳门个人人民币汇款额度。……,积极做好金融支持海南自贸试验区及自贸港、粤港澳大湾区、长三角高质量一体化发展等区域金融改革工作。”“五是金融服务和管理水平不断提升。现代央行财务治理建设、中央银行资产负债表健康机制建设不断深化。全面取消企业开立银行账户行政许可。……,成功发行2019年版人民币和新中国成立70周年纪念币。法定数字货币研发进展顺利。……,出台信用评级业管理暂行办法,在北京、上海开展动产担保统一登记和查询,助推我国营商环境世界排名大幅提升。”

2020年工作安排,部署七项具体工作任务。

其中逆周期调节部分“促进货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应”与中央经济工作中货币政策的要求相一致。“一是保持稳健的货币政策灵活适度。加强逆周期调节,保持流动性合理充裕,促进货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应。继续深化利率市场化改革,完善贷款市场报价利率传导机制。继续推动银行通过发行永续债等途径多渠道补充资本。坚持发挥市场在汇率形成中的决定性作用,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。“二是坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。厘清各方职责边界,压实各方责任,压实金融机构的主体责任、地方政府属地风险处置责任和维稳第一责任、金融监管部门监管责任和人民银行最后贷款人责任,坚决防范道德风险。建立健全金融机构恢复处置机制、损失分担机制和激励约束机制。突出重点,继续依法依规做好重点金融机构风险处置工作。持续开展互联网金融风险专项整治,基本化解互联网金融存量风险,建立健全监管长效机制。加快建立房地产金融长效管理机制。进一步发挥存款保险机构在风险处置中的作用。加快建立金融委办公室地方协调机制。“三是以缓解小微企业融资难融资贵问题为重点,加大金融支持供给侧结构性改革力度。健全小微企业贷款考核激励机制,落实授信尽职免责制度,营造敢贷愿贷能贷的政策环境。推动发挥多部门合力,用好定向降准、再贷款再贴现、宏观审慎评估和征信管理等政策工具,切实推动改进小微企业融资。加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持。聚焦深度贫困地区,健全金融支持产业带动脱贫机制,助力打赢精准脱贫攻坚战。“四是加快完善宏观审慎管理框架。编制宏观审慎政策指引。构建宏观审慎压力测试体系。加快建立完善本外币一体化的跨境资金流动宏观审慎管理机制。逐步扩大宏观审慎政策覆盖领域。组织实施系统重要性银行评估,推动出台实施金融控股公司监督管理办法。”“五是继续深化金融改革开放。深化金融市场和金融机构改革。积极发展债券市场,继续推动债券市场基础设施互联互通。加强金融基础设施统筹监管与建设规划。深化中小银行和农信社改革,进一步健全政策性银行治理结构。积极稳妥推进人民币国际化。深入推进外汇管理体制改革,支持自贸试验区、自贸港等在外汇管理改革方面先行先试。完善跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。”“六是加强金融科技研发和应用。贯彻落实金融科技发展规划,建立健全金融科技监管基本规则体系,做好金融科技创新监管试点工作。继续稳步推进法定数字货币研发。进一步扩大全球法人识别编码(LEI)在我国的应用领域。“七是全面提高金融服务与金融管理水平。统筹推进金融法律法规和规则体系建设。强化金融统计监测分析,打造符合大数据发展方向的金融统计平台和金融基础数据库。深化科创金融、绿色金融、普惠金融、金融开放创新和区域协调发展等区域金融改革试点。推进中央银行财务治理现代化。探索建立支付行业统筹监管、落实属地监管职责机制,推动移动支付便民工程继续向纵深发展,全力配合打击治理电信网络新型违法犯罪和跨境网络赌博活动。重拳打击假币违法犯罪活动。加快推进国库高质量发展,及时准确办理各项预算收支业务。稳步推进征信二代系统上线升级,加强个人征信信息安全管理和个人隐私保护。”

(二)银保监会:引导资金更多投向重点领域和薄弱环节,深化各类银行保险机构改革

2019年工作回顾:主要围绕三大工作内容。

一是“防范化解金融风险攻坚战取得关键进展。全年共处置不良贷款约2万亿元,商业银行逾期90天以上贷款全部纳入不良资产管理。影子银行和交叉金融风险持续收敛,三年来影子银行规模较历史峰值压降16万亿元。问题金融机构得到有序处置,保险领域重点风险得到缓解。网络借贷风险大幅下降,机构数量、借贷余额及参与人数连续18个月下降。房地产金融化泡沫化倾向趋缓,地方政府隐性债务风险逐步化解。市场乱象存量问题持续减少,增量问题得到遏制,一批重大非法集资案件得到严厉查处。”二是“金融机构服务实体经济质效不断提升。2019年人民币贷款增加17万亿元,较上年多增1.1万亿元。保险资金运用余额约18万亿元,较年初增长9.5%。民营企业贷款累计增加4.25万亿元。普惠型小微企业贷款余额11.6万亿元,同比增长超过25%。5家大型银行普惠型小微企业贷款增长超过55%,新发放普惠型小微企业贷款综合融资成本下降超过1个百分点。”三是“重点机构重点领域改革不断深化,公司治理机制进一步完善。新推出19条对外开放措施批准51项外资银行保险机构筹建和开业申请。支持中资机构走出去,已有11家中资银行在29个“一带一路”沿线国家设立80家一级机构。加快补齐监管制度短板,全年发布40项规章制度。圆满完成机构改革任务,实现从“物理融合”到“化学反应”,充分释放改革动能。”

2020年工作部署,主要安排以下三项工作内容。

其中金融服务实体部分以及金融供给侧改革部分,多处对于中央经济会议的要求。如“要求普惠型小微企业贷款综合融资成本要再降0.5个百分点,强化对民营企业特别是民营制造业企业金融服务”,对应“增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题”。“以中小银行和农信社改革为重点,全面深化各类银行保险机构改革。”对应”导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。”一是“坚决打赢防范化解金融风险攻坚战。稳妥处置高风险机构,压实各方责任,全力做好协调、配合和政策指导。继续拆解影子银行,特别要大力压降高风险影子银行业务,防止死灰复燃。坚决落实“房住不炒”要求,严格执行授信集中度等监管规则,严防信贷资金违规流入房地产领域。对违法违规搭建的金融集团,要在稳定大局的前提下,严肃查处违法违规行为,全力做好资产清理,追赃挽损,改革重组。深入推进网络借贷专项整治,加大互联网保险规范力度。继续努力配合地方政府深化国有企业改革重组,加快经济结构调整,化解隐性债务风险。有效防范化解外部冲击风险,做好银行保险机构压力测试,完善应对预案,稳定市场预期。”二是“推动提升金融服务实体经济质效,引导资金更多投向重点领域和薄弱环节。抓紧出台商业银行小微企业金融服务监管评价办法,普惠型小微企业贷款综合融资成本要再降0.5个百分点,贷款增速要高于各项贷款平均增速,5家大型银行普惠型小微企业贷款增速高于20%。强化对民营企业特别是民营制造业企业金融服务,突出支持先进制造业和产业集群,重点纾解有市场前景企业的流动性困难。加强社会服务领域金融支持,落实支持生猪生产金融政策措施。助力打赢脱贫攻坚和污染防治攻坚战,努力实现“三区三州”等深度贫困地区贷款增速高于所在省份贷款平均增速。大力发展绿色金融,推出一批有利于环境保护的金融产品,进一步提高环境污染责任强制保险覆盖面与渗透率。”三是“必须全面深化金融供给侧结构性改革,提升对外开放水平引导银行理财和信托业稳妥转型,建立完善养老保障第三支柱,在优化金融产品结构和机构体系的同时,为资本市场长期持续健康发展打牢基础。以中小银行和农信社改革为重点,全面深化各类银行保险机构改革。健全商业车险费率市场化形成机制,推进再保险市场建设,扩大巨灾保险试点范围。进一步扩大对外开放,加快已出台政策落地见效。大力改善股本结构,鼓励主业突出、管理先进、具有优良记录的境内外专业机构入股中资银行和保险公司。完善公司治理,将党的领导有机融入公司治理各个环节,建立和完善既有中国特色又符合20国集团规则的现代企业制度。全面加强资产和负债质量监管,在现有五级分类基础上,细化分类规则,提高资产分类准确性。尽快制定负债质量监管办法,提高银行保险机构,特别是中小机构负债的稳定性和匹配性。探索完善银行保险机构恢复与处置机制,会同相关部门抓紧研究确定国内系统重要性金融机构名单。区分系统重要性与非系统重要性机构,实施差异化监管。完善处置程序,压实处置责任,健全损失分担机制,形成健康有序的金融治理体系。”

(三)证监会:加快推进创业板改革并试点注册制,深化新三板改革

2020年主要工作部署:主要围绕以下六项工作展开。

“一是抓紧研究资本市场基础制度的内涵、外延以及改革的思路举措,努力构建更加成熟更加定型的资本市场基础制度体系,不断提升资本市场治理能力。二是坚守科创板定位,加快推进创业板改革并试点注册制,深化新三板改革,促进健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。加快债券市场产品工具创新,加大期货期权产品供给。大力发展私募股权投资,完善创新资本形成机制。加大资本市场对符合国家战略和产业政策方向相关领域的支持力度,提升支持实体经济的能力。三是综合施策提高上市公司质量,完善推动上市公司做优做强的制度安排,畅通多元化退市渠道,更好发挥资本市场“晴雨表”功能。四是在融资端加强改革的同时,在投资端采取更多措施。大力发展权益类基金。推动完善中长期资金入市的制度安排。优化投资者合法权益保护的制度体系。五是落实中央“六稳”方针,按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的原则,强化对股票质押、债券违约、私募基金等重点领域风险的防范化解,努力维护资本市场平稳运行,坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。六是积极有效应对国内外各类风险挑战,办好资本市场自己的事,坚定推进资本市场对内对外双向开放,加强开放条件下的监管能力建设,确保“放得开、看得清、管得住”。”

(四)外汇管理局:支持自贸试验区、海南自由贸易港、粤港澳大湾区等外汇管理改革先行先试

2019年,主要围绕以下四项工作任务展开。

一是以政治建设为统领,全面加强党的建设。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院决策部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持之以恒正风肃纪,建设高素质专业化干部队伍。二是深化外汇领域改革开放,深入推进“放管服”改革,服务实体经济高质量发展。经国务院常务会审议通过,推出促进跨境贸易投资便利化12条措施。支持贸易新业态发展和“一带一路”沿线贸易投资活动。稳步推动资本项目开放,取消合格境外投资者投资额度限制,便利境外机构投资者投资银行间债券市场,开展证券公司结售汇业务试点。推出跨境金融区块链服务平台。三是有效防范跨境资本流动风险,切实维护外汇市场稳定。灵活运用宏观审慎管理政策逆周期、市场化调节跨境资金流动,严厉打击地下钱庄等外汇领域违法违规活动。四是完善外汇储备经营管理,储备规模稳中有升。在复杂形势下,有力保障了外汇储备资产的安全、流动和保值增值。2020年,部署以下五项工作任务。一是进一步把全面从严治党引向深入,把党的领导落实到外汇管理领域各方面各环节。……二是适应国家治理体系治理能力现代化要求,不断完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架,维护国际收支基本平衡。……三是深化外汇领域改革开放,服务全面开放新格局。认真落实国务院常务会审议通过的12项便利化措施。稳妥有序推进资本项目开放,支持金融市场互联互通和双向开放,促进贸易投资自由化便利化和高质量发展。支持贸易新业态,推进跨境金融区块链服务平台建设。深化“放管服”改革,支持自贸试验区、海南自由贸易港、粤港澳大湾区等外汇管理改革先行先试。建设开放的、有竞争力的外汇市场。四是防范外部冲击风险,维护国家经济金融安全。深入分析外部冲击对我国贸易投资、国际收支结构、跨境资本流动的影响,丰富政策工具箱。引导企业树立“财务中性”理念。。……五是完善中国特色外汇储备经营管理,提升运营管理现代化水平。”

4基础设施建设相关

(一)发改委:扩大有效投资,培育消费新增长点

2019年工作内容,主要围绕以下六项工作内容。

“一是党对发展改革工作的全面领导进一步强化。……二是着力推动经济高质量发展,加快构建推动高质量发展、建设现代化经济体系的“1+N”政策框架,加强经济形势分析和政策预研储备,深入推进供给侧结构性改革,强化创新驱动发展,支持创新创业创造,促进民营企业发展壮大。三是加快促进形成强大国内市场,制定落实七个领域具体措施,加大投资补短板力度,加快消费扩容提质四是深入推进改革开放,持续优化营商环境,进一步缩减市场准入负面清单,扎实推动重点领域牵头改革任务,积极推进“一带一路”国际合作。五是落实落细国家重大区域战略,推动实施区域协调发展新机制,完善城乡融合发展体制机制和政策体系,积极推动1亿非户籍人口在城市落户六是全力打好三大攻坚战,基本完成易地扶贫搬迁任务,集中力量攻坚“三区三州”等深度贫困地区“两不愁三保障”突出问题,防范化解重点领域风险,加快推进重点地区、行业污染治理和节能降耗。”2020年工作安排,部署以下八项工作内容。“一是坚持稳字当头,促进经济平稳运行,创新和完善宏观调控,强化政策协同协调,切实稳定市场预期。二是大力促进形成强大国内市场加强关键核心技术攻关,加快传统产业改造提升,着力培育壮大新动能,找准供给侧与需求侧之间的最佳结合部和关键点,搞好重大项目储备实施,努力扩大有效投资,积极培育、拓展消费新增长点三是强化改革创新,进一步提高发展质量和效益,落实供给侧结构性改革重点任务,打造市场化法治化国际化营商环境,推进重大基础性关键性改革,深入推进投融资和价格体制改革。四是统筹推进城乡区域协调发展,培育壮大发展动力源,扎实推进乡村振兴,促进区域经济协调协同发展,积极推进新型城镇化建设。五是进一步提高对外开放水平,加快培育国际合作和竞争新优势,高质量共建“一带一路”,进一步扩大利用外资,引导境外投资健康有序发展,推动外贸提质促稳。六是注重补短板强弱项提质量切实办好民生实事,千方百计稳定就业,全面打赢脱贫攻坚战,做好重点农产品保供稳价,切实有效推进污染防治,持续提高公共服务水平。七是贯彻总体国家安全观,毫不松懈防范化解重点领域风险。八是科学编制“十四五”规划,高质量研究起草“十四五”规划《纲要草案》,扎实做好“十三五”规划实施的总结评估。”

(二)水利部:牢牢把握将水利建设作为当前扩大有效投资突出重点的重大机遇

2019年工作内容,主要围绕以下两项内容。

第一,“水利工程补短板提质提速,充分发挥了水利建设的有效投资拉动作用全年共落实水利建设资金7260亿元,创历史最高水平;新开工重大水利工程23项,进度超过预期。防汛抗旱水利提升工程加快实施,水利扶贫攻坚扎实推进,农村水利建设全面提速,解决101.6万建档立卡贫困人口的饮水安全问题,巩固提升5480万农村人口供水保障水平,超额完成年度目标任务;华北地区地下水超采综合治理初见成效,部分地区地下水水位止跌回升,水土流失治理年度任务圆满完成,水利信息化水平逐步提升,国家水安全保障能力进一步增强。”第二,“水利行业强监管有力有效,务实管用的水利监管体系基本建立。监管法制体制机制加快健全,水利专项监督检查全面铺开。水旱灾害防御夺取全面胜利,最大程度减轻了洪涝干旱灾害损失;水资源管理和节约保护力度加大;河湖监管持续发力,全国共清理整治河湖“四乱”问题13.4万个;大力推行水土保持遥感监管,查处5.2万个未批先建、未批先弃项目;水利工程“重建轻管”状况逐渐扭转,三峡、南水北调大国重器综合效益进一步发挥,水利行业发展能力不断增强。开展大规模专项暗访督查,发现和推动解决了一大批问题,实现水利行业强监管的平稳起步和重点突破。”2020年工作部署,推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶。第一,“在补短板方面,要按照高质量发展要求,牢牢把握将水利建设作为当前扩大有效投资突出重点的重大机遇,聚焦脱贫攻坚、防洪安全、重大战略、农村水利、水生态保护修复、水利信息化六个方向,加快推进水利基础设施建设;狠抓顶层设计、前期工作、资金保障、工程质量四个环节,提高水利工程补短板的质量和水平;深入研究全国防洪减灾工程整体布局和水资源配置战略布局,加快完善水利基础设施体系。”第二,“在强监管方面,要紧盯重点风险,开展水库运行、农村饮水、河湖管理、工程建设等专项监督行动,保持行业强监管的高压态势;突出水资源、河湖、水土保持、水旱灾害防御、小型工程运行、三峡和南水北调工程等六大领域,推动行业强监管取得更大成效;加快水利法规制度和监管体系建设,强化水行政执法,深化重点领域改革,提升行业支撑能力,推动强监管工作规范化常态化。”

(三)交通运输部:打赢交通脱贫攻坚战,扩大交通固定资产有效投资

2019年工作内容回顾,具有里程碑意义的一年。“这一年,党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》,习近平总书记发出加快建设交通强国的号令;这一年,北京大兴国际机场投入运营;这一年,具备条件的乡镇和建制村通硬化路、村村直接通邮兜底性目标任务提前完成这一年,取消高速公路省界收费站目标即将实现。一年来,交通脱贫攻坚工作取得决定性进展,高质量发展稳步推进,服务国家战略实施成效明显,加快建设交通强国开启新征程,治理体系和治理能力现代化水平不断提升,高水平开放加快推进,智慧交通绿色交通发展有序推进,交通运输安全生产形势保持稳定,党的建设质量不断提高。”2019年,取得的主要成果如下:“全国预计完成交通固定资产投资32135亿元左右,新改(扩)建公路33万公里,新增及改善高等级航道385公里,新增铁路营业里程8000公里,新颁证民用运输机场5个。公路水路领域可量化措施降低物流成本800亿元,民航减税降费90亿元。”2020年工作部署,重点在如下八项工作。“一是坚决打赢交通脱贫攻坚战。坚决完成具备条件的乡镇和建制村通客车目标,推动更多交通项目向进村入户倾斜,深化农村公路管养体制改革二是进一步加强学习领会、宣传贯彻、重在落实《交通强国建设纲要》。抓好试点,编好规划,推进重大工程建设,建好机制。三是办好第二届联合国全球可持续交通大会。四是深入推进综合交通一体化融合发展。强化综合交通共享共治的理念,在完善综合交通运输体制机制上主动作为,在规划引领上下功夫,在市场推动上做文章。五是持续深化收费公路制度改革。一鼓作气坚决打赢取消高速公路省界收费站攻坚战,加快推动“一法两条例”立法进程,加快提升服务水平。六是加快推进运输结构调整。高度重视、紧盯问题、聚力攻坚,针对进度滞后等问题加大督促整改力度,多用市场化、法治化手段推进运输结构持续优化调整。七是扩大交通固定资产有效投资。协力推动解决项目储备接续、资金短缺、审批难等问题,进一步稳定交通固定资产投资八是全力做好安全生产工作。坚持生命至上、安全第一,落实安全生产责任制,强化安全生产基层基础,把基层一线作为主战场,全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。”

2020年,主要预期目标如下:“完成铁路投资8000亿元左右,公路、水路投资1.8万亿元左右,民航投资力争达到900亿元。实现具备条件的乡镇和建制村通客车。港口集装箱铁水联运量增长12%以上。乡镇快递网点覆盖率达到98%。”

(四)铁路局:深入实施“三年行动计划”,推动高质量发展

2020年工作部署:“坚持稳中求进工作总基调,奋发有为,履职担当,深入实施“三年行动计划”(注,《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》),推动高质量发展,牢牢守住铁路安全发展底线,推进治理体系和治理能力现代化,加快建设交通强国,深入推进综合交通一体化融合发展,服务打赢三大攻坚战和“六稳”工作,服务确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为社会主义现代化强国建设当好先行。”

(五)邮政局:预计2020年邮政业务总量同比增长20%

2019年工作回顾,邮政业改革发展取得了新成效。“预计全年邮政业业务总量和业务收入分别完成1.6万亿元和9600亿元,同比分别增长30%和21%,业务收入占GDP比重接近1%;快递业务量和业务收入分别完成630亿件和7450亿元,同比分别增长24%和23%。新增社会就业20万人以上,支撑网上零售额超过8万亿元。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升,消费者申诉处理满意率达到98.5%。邮政业在经济社会发展中的作用不断增强,为“六稳”作出了积极贡献。”2020年工作任务安排如下:“要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,加快推进“两进一出”工程,着力稳态势、提质效、优服务、惠民生、保安全,不断提升行业治理体系和治理能力现代化水平,全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,开启邮政强国建设新征程。预计全年邮政业业务总量完成1.9万亿元,同比增长20%左右业务收入完成1.1万亿元,同比增长15%左右。其中,快递业务量完成740亿件,同比增长18%左右;业务收入完成8660亿元,同比增长16%左右。邮政、快递服务满意度持续提高,快递包装治理取得积极成效,为国家稳就业作出积极贡献。会议强调,要重点抓好落实新发展理念巩固行业稳中有进发展态势、进一步推动邮政业高质量发展、坚决打好三大攻坚战、进一步深化国际和港澳台交流合作、进一步提升治理体系和治理能力现代化水平、坚持党的全面集中统一领导等六方面工作。”

(六)民航局:预计2020年运输总周转量同比7.5%

2019年工作回顾,民航工作取得了显著成绩。第一,“办好了一系列大事要事,例如果断停止波音737MAX-8机型的商业运行,及时对香港国泰航空发出重大安全风险警示并采取有力措施”。第二,民航高质量发展稳中有进。“完成运输总周转量1292.7亿吨公里、旅客运输量6.6亿人次、货邮运输量752.6万吨,同比分别增长7.1%、7.9%、1.9%;全国千万级机场达39个。全行业营业收入1.06万亿元,比上年增长5.4%。”2020年民航发展,主要预期目标:“运输总周转量1390亿吨公里、旅客运输量7.1亿人次、货邮运输量763万吨,同比分别增长7.5%、7.6%和1.3%,起降架次增长控制在6%左右。”2020年工作安排,要做好八个方面的工作。“一是注重标本兼治,全力防控安全风险。二是注重精准施策,全力满足发展需求。三是重巩固深化,全力优化服务品质。四是注重统筹推进,全力深化民航改革。稳步推进局属国有企业改革,推进完成行业协会与民航局脱钩工作。五是注重创新引领,全力重构民航创新生态体系。六是注重扩大开放,全力拓展国际航空发展空间。主动服务国家对外开放战略,以“一带一路”合作国家和具有较大增长潜力的新兴市场为重点,更加主动开拓国际市场。七是注重聚焦难点,全力打赢三大攻坚战。八是注重常抓不懈,全力推动从严治党向纵深发展。”

5房地产相关

(一)住建部:着力稳地价稳房价稳预期,着力培育和发展租赁住房

2019年工作回顾,主要围绕九个方面开展。

一是坚决贯彻落实习近平总书记对住房和城乡建设工作的重要批示精神,扎实做好防范化解房地产市场风险、完善住房保障体系、加强城乡建设管理等工作,以实际行动践行“两个维护”。二是稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案,落实城市主体责任制,稳步推进“一城一策”试点房地产总体保持平稳运行,实现了稳地价、稳房价、稳预期的目标。”“三是扎实推进住房保障工作,城镇中低收入居民住房条件不断改善。加快研究完善住房保障体系。规范发展公租房。继续推进棚户区改造,截至11月底,已开工315万套,超额完成289万套的目标任务。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程,试点探索融资方式、群众共建等9方面体制机制。”“四是加快转变城市建设方式,城市高质量发展迈出新步伐。开展城市体检试点工作。加快城市信息模型(CIM)平台建设。继续推进海绵城市建设,基本完成城市排水防涝补短板阶段性目标任务,地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达84.9%。全面开展城市生活垃圾分类工作,颁布实施国家标准《生活垃圾分类标志》,46个重点城市居民小区垃圾分类平均覆盖率达到53.9%。加强城市管理服务,开展“市容环境大扫除、干干净净迎国庆”专项行动,以整洁、优美的环境庆祝新中国成立70周年。”“五是大力加强村镇建设工作,农村人居环境持续改善。全力推进农村危房改造,截至11月底,脱贫攻坚需改造的135.2万户危房已开工97.9%。开展钢结构装配式农房建设试点。推进农村人居环境整治,农村生活垃圾收运和处置体系已覆盖84%以上的行政村,非正规垃圾堆放点整治已完成86%的任务。”“六是持续深化建筑业供给侧结构性改革,建筑业发展质量和效益不断提高。开展钢结构装配式住宅建设试点,推广新型建造方式。推进工程建设标准、工程造价改革,完善建筑市场管理制度,深化建筑业“放管服”改革,落实工程质量安全手册制度,加强建筑施工质量安全监管。”“七是全面推进工程建设项目审批制度改革,优化营商环境成效显著。我国办理建筑许可指标世界排名从121位大幅跃升至33位。八是在城乡人居环境建设和整治中践行党的群众路线,美好环境与幸福生活共同缔造活动深入推进。结合农房建设和人居环境整治、城镇老旧小区改造、生活垃圾分类等工作,发挥基层党建引领作用,发动群众共建共治共享美好家园。”九是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面从严治党向纵深发展。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持不懈加强党的政治建设,认真抓好漠视侵害群众利益问题专项整治,持之以恒正风肃纪,加强干部队伍建设。”

2020年工作部署,重点抓好以下九个方面的工作。一是着力稳地价稳房价稳预期,保持房地产市场平稳健康发展。长期坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,不把房地产作为短期刺激经济的手段,继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案,着力建立和完善房地产调控的体制机制。”“二是着力完善城镇住房保障体系,加大城市困难群众住房保障工作力度。抓好完善住房保障体系试点工作,争取形成可复制、可推广经验。进一步规范发展公租房,强化对环卫、公交等行业困难群体的精准保障。严格把握棚改范围和标准,稳步推进棚户区改造。总结推广试点经验,进一步完善支持政策,做好城镇老旧小区改造工作。改革完善住房公积金制度。“三是着力培育和发展租赁住房,促进解决新市民等群体的住房问题。进一步培育机构化、规模化租赁企业,加快建立和完善政府主导的住房租赁管理服务平台。重点发展政策性租赁住房,探索政策性租赁住房的规范标准和运行机制。“四是着力提升城市品质和人居环境质量,建设“美丽城市”……五是着力改善农村住房条件和居住环境,建设“美丽乡村”。总结推广钢结构装配式等新型农房建设试点经验,提升农房品质和农村生活条件。加快推动农村生活垃圾治理,改善农村人居环境,推动建立县域美丽乡村评估体系。六是着力推进建筑业供给侧结构性改革,促进建筑产业转型升级。……七是着力深化工程建设项目审批制度改革,持续优化营商环境。推广各地改革经验和创新做法,进一步推进全流程、全覆盖改革,完善评估评价机制,加强社会监督,确保明年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。八是着力开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,推进“完整社区”建设。……九是着力加强党的建设,为住房和城乡建设事业高质量发展提供坚强政治保障。

6产业发展相关

(一)工信部:力争2020年底实现全国所有地级市覆盖5G网络

2019年工作回顾,“较好地完成全年目标任务。预计全年,全国规模以上工业增加值增长5.6%左右,单位工业增加值能耗同比下降3%左右,软件和信息技术服务业收入增长15%,电信业务总量(上年不变价)增长20%,互联网行业收入增长20%”。

2019年具体完成了如下六项工作。“一是党对工业和信息化领域的领导持续加强。二是制造业发展质量稳步提升。去产能成果进一步巩固,一批落后产能依法依规退出。开展工业行业综合督查检查,长江经济带10省份完成70%的危险化学品生产企业搬迁改造任务。消费品工业“三品”专项行动扎实开展。启动先进制造业集群培育工作。制定完成49项强制性国家标准,全行业国际标准转化率达到80%。深入开展脱贫攻坚,全面完成定点扶贫任务。”“三是制造强国建设重点任务加快推进。继续实施制造业创新中心、智能制造、绿色制造等工程。5G手机芯片投入商用,存储器、柔性显示屏量产实现新突破。国际合作扎实开展,中俄宽体客机项目研制稳步推进,中法联合研制涡轴发动机取得型号合格证,金砖国家未来网络研究院中方分院在深圳成立。”“四是网络强国建设取得扎实进展正式启动5G商用,全国开通5G基站12.6万个。超额完成网络提速降费年度任务,“携号转网”全国实行,IPv6基础设施全面就绪。扎实推进电信普遍服务试点。精心组织农村宽带网络专项整治。整治骚扰电话、清理“黑宽带”、打击“黑广播”“伪基站”和APP侵害用户行为等取得明显成效。”“五是两化深度融合明显加快。深入实施工业互联网创新发展战略,启动“5G+工业互联网”512工程。加快智能制造标准体系建设。推广服务型制造、共享制造等新业态新模式,探索人工智能“揭榜挂帅”机制,启动建设长三角工业互联网一体化发展示范区、人工智能和车联网先导区,大数据、区块链等创新应用日趋丰富。六是行业发展环境不断优化。推动实施更大规模减税降费,预计全年减税降费2.36万亿元,制造业及其相关环节在增值税减税规模中占比近70%,小微企业普惠性减税约2500亿元。推动出台促进中小企业健康发展的指导意见。扎实开展清欠行动,清欠金额预计超过6000亿元,圆满完成清偿一半以上的目标任务。行业法制建设力度加大。”2020年,要求抓好7个方面重点任务。第一,“贯彻“六稳”部署,确保工业经济运行在合理区间。着力稳定制造业投资,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。促进消费平稳增长,实施公共服务领域电动化工程,落实好中央财政新能源汽车推广应用补贴政策。结合5G商用步伐,加快4K/8K,VR/AR等新技术应用,增加中高端信息服务供给。”第二,“突出协同攻关,提升产业基础能力和产业链水平。以企业和企业家为主体,组织打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。抓好关键核心技术攻关。实施产业基础再造工程,进一步调动部门、企业、行业协会等各方力量,缓解产业基础薄弱问题。积极推动沿海地区产能有序向中西部和东北地区梯度转移,重点在基础条件好的中等城市打造一批高端制造业基地。”第三,“聚焦重点领域,加快制造业高质量发展。制造业创新中心方面,再培育遴选4家左右国家制造业创新中心,加强考核评估和动态管理。智能制造方面,加快细分行业标准体系建设。绿色制造方面,大力推进绿色化改造、工业节能诊断及节能监察。巩固去产能成果,有序推进“僵尸企业”处置推动电弧炉短流程炼钢发展。加快推动危险化学品生产企业搬迁改造,确保2020年底前全面完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造任务。”第四,“着眼融合发展,拓展数字经济发展新空间。坚持智能制造主攻方向,持续深化人工智能、区块链、物联网、大数据等技术创新与产业应用,推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。依托工业互联网创新发展工程,继续推进网络、平台、安全三大体系建设。实施“5G+工业互联网”512工程。加快制造业数字化网络化智能化转型,持续推进车联网、工业互联网及人工智能创新应用先导区建设。高度重视中小企业智能化改造。”第五,“健全制度体系,增强企业发展信心和竞争力。强化促进中小企业发展工作机制,继续抓好《中小企业促进法》和《关于促进中小企业健康发展的指导意见》的贯彻落实,在全国范围内开展中小企业发展环境评估。健全支持中小企业发展的政策体系,推动着力缓解融资难融资贵。建立防止拖欠中小企业款项制度,政府部门和大型国有企业拖欠民营企业的剩余无分歧欠款要做到应清尽清,推动出台实施及时支付中小企业款项条例,将规范政府部门、事业单位和大型企业与中小企业的业务款项往来纳入法治轨道。”第六,“提升治理能力,促进信息通信业高质量发展。稳步推进5G网络建设,深化共建共享,力争2020年底实现全国所有地级市覆盖5G网络。优化提升网络供给质量,深化电信普遍服务,重点支持边疆和偏远地区网络深度覆盖。继续做好网络提速降费,在扶贫助残领域实施精准降费。持续提升IPv6网络质量和服务能力,支持IPv6在5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展。创新电信和互联网行业监管,抓好骚扰电话综合整治等重点工作,抓好携号转网服务质量。加大无线电管理力度。”第七,“深化改革开放,营造有利于高质量发展的良好环境。深化落实“放管服”和重点领域改革,编制公布工业和信息化部行政许可事项清单,优化道路机动车辆生产许可管理,组织清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法,进一步深化电信、烟草等重点领域改革。扩大高水平开放合作,取消商用车制造外资股比限制,引导外资投向电子信息等先进制造业、研发设计等现代服务业和中西部地区,牵头办好2020年中国─东盟数字经济合作年活动和中小企业国际合作论坛,深入推进金砖国家新工业革命伙伴关系。”

(二)能源局:深入贯彻落实能源安全新战略

2019年工作回顾,主要围绕以下四项工作展开。

一是,“聚焦能源安全重大使命,着力加强重点领域建设油气增储上产态势良好,天然气产供储销体系建设成效显著,安全生产形势稳中向好,科技自主创新能力持续增强,能源供给保障水平取得新改善;”二是,“聚焦结构调整重大任务,着力推动增优减劣,坚决淘汰落后过剩产能,有序发展优质先进产能,积极推进清洁能源消纳,不断提升能源普遍服务水平,节能减排工作扎实开展,能源产业转型升级迈出新步伐;”三是,“聚焦行业改革重大问题,着力深化市场化改革,电力体制改革深入推进,油气体制改革步伐加快,放管服改革持续深化,能源法治建设稳步进行,能源体制机制创新赢得新突破。”。四是“聚焦国际合作重大领域,着力扩大高水平开放,积极应对能源国际合作新风险新挑战,深化周边和沿线国家合作,海外油气供应持续稳定,双多边能源合作务实推进,共建“一带一路”收获新成果”。2020年工作部署,主要安排以下十一项工作内容。第一,要强统筹、重执行,切实抓好能源战略规划编制实施第二,要稳基础、优产能,切实抓好煤炭兜底保障第三,要补短板、稳增长,切实抓好油气安全保障第四,要优布局、盯重点,切实抓好清洁能源发展和消纳;第五,要攻难关、迎小康,切实抓好脱贫攻坚各项工作;第六,要保民生,促持续,切实抓好污染防治攻坚任务;第七,要建机制、强创新,切实抓好重大技术装备攻关和示范;第八,要勇担当、善作为,切实抓好能源监管工作;第九,要谋共赢、善斗争,切实抓好“一带一路”能源合作;第十,要抓示范、谋突破,切实抓好能源领域重要改革;第十一,要固根本、求长效,切实抓好全面从严治党。

(三)粮食和物资储备局:坚守安全稳定廉政“三条底线”

2019年工作回顾,较好完成了全年各项目标任务。“粮食安全保障立法修规取得阶段性成效;全国政策性粮食库存数量和质量大清查如期完成,向党中央、国务院和全国人民交上一本实实在在的“明白账”;时隔23年再次发表粮食安全白皮书;粮食安全省长责任制考核效果“一年比一年好”,中央事权粮食政策执行和中央储备粮管理“首考”顺利实施;粮食产业经济稳中向好,优质粮食工程成效明显;”2020年工作安排,做好五项工作。“一要坚持以深化改革为动力,健全完善体制机制,着力提高粮食和物资储备治理能力。积极推动“两项改革”,强化完善“两项考核”,健全法律法规和标准体系,创新执法督查方式。二要坚持以科学规划为引领,强弱项补短板,着力筑牢基础提高效能。科学编制“十四五”规划,大力实施重点工程项目,加快推进信息化建设和应用,持续落实科技和人才兴粮兴储。三要坚持以高质量发展为目标,做好粮食市场和流通的文章,加快建设粮食产业强国。四要坚持以解决突出问题为导向,积极主动、科学调控,统筹做好安全保障各项工作。切实做好粮食保供稳价工作,全面提高应急保障水平,稳妥推进各类储备收储轮换,抓牢盯紧安全生产。五要坚持以政治建设为统领,认真贯彻新时代党的组织路线,全面提高党建工作水平。”

(四)煤矿安全监察局:奋力推进煤矿安全治理体系

2019年工作回顾,“2019年全国煤矿发生死亡事故170起、死亡316人,同比分别下降24.1%和5.1%;百万吨死亡率0.083,同比下降10.8%。”2020年工作部署:“要坚持系统治理,健全煤矿安全生产责任体系,完善“国家监察、地方监管、企业负责”的工作格局。要坚持源头治理,推进重大灾害超前治理,推进落后产能淘汰退出,严格安全准入和产能核增,健全风险隐患双重预防机制,完善安全预防控制体系。”

(五)烟草专卖局:把专卖制度优势更好转化为行业治理效能

2019年工作回顾:“工商税利和上缴财政总额创历史最高水平,经济运行和市场状态持续向好,市场监管和规范管理不断强化,烟叶产区精准脱贫成果进一步巩固,工作成效显著,亮点很多。2020年工作部署,围绕七项工作展开。第一,推动全面从严治党向纵深发展。第二,抓好高质量发展政策体系落实落地。第三,坚决助力打好三大攻坚战。第四,严格市场监管和规范管理,形成规范与发展相互支撑、相互促进良好格局。第五,加强基层建设和基础管理。第六,深化专卖制度下的体制机制改革,切实把专卖制度优势转化为行业治理效能。深化行业治理结构改革、计划管理方式改革、工商交易方式改革、物流管理运行模式改革、烟叶流通体制改革、科技创新体制机制改革,认真落实“放管服”改革,积极稳妥推进行业退休人员社会化管理。第七,打造高素质专业化干部人才队伍。(六)知识产权局:大力促进知识产权价值实现2020年工作重点:做好如下七项工作。第一,加强知识产权顶层设计。“加快制定知识产权强国战略纲要。完成纲要文本编制工作。认真做好知识产权“十四五”规划。继续完善知识产权法律制度。积极配合做好专利法修改,同步推进专利法实施细则修订。”。第二,强化知识产权保护。“高标准落实《关于强化知识产权保护的意见》,做好地理标志和官方标志的保护工作。”第三,持续推进知识产权审查提质增效。“持续提升专利审查质量效率。进一步加强审查能力建设,完善质量评价机制,高价值专利审查周期压减至16个月以内,提高实用新型和外观设计审查质量。”第四,大力促进知识产权价值实现。健全知识产权运营体系。完善知识产权转化运用机制,推动建立财政资助科研项目和技术市场合同登记的专利信息披露制度。推动国有企事业单位建立健全知识产权资产管理制度,完善知识产权价值评估机制。做好知识产权运营平台分类管理,加快重点城市知识产权运营服务体系建设。开展知识产权金融服务综合示范,扩大知识产权质押融资规模,力争全年增长20%以上。加快推进知识产权证券化试点。探索开展专利与技术标准融合试点。各地要继续探索促进知识产权转化运用的有效机制。第五,提升知识产权公共服务能力。第六,更大力度加强知识产权保护国际合作。“办好2020年“一带一路”知识产权高级别会议。继续面向发展中国家开展知识产权学位教育培训,提升知识产权能力。”第七,强化知识产权事业综合保障。

7科教文卫及民生相关

(一)民政部:全面排查兜底保障政策落实情况

2019年主要工作如下:第一,兜底保障脱贫攻坚更加有力。“1796万建档立卡贫困人口纳入农村低保或特困人员救助供养,稳定实现建档立卡贫困人口“两不愁”目标。全国保障城乡低保对象4333.5万人,城市、农村低保标准同比分别增长7.4%、10.4%。全国供养特困人员471.6万人,救助生活无着的流浪乞讨人员86.1万人次。全国4.1万个社会组织开展了6.2万个扶贫项目,投入资金超过600亿元”。第二,健全养老服务政策,着力打通难点堵点痛点。“全国养老机构和设施达到17.77万个,床位754.6万张。建立事实无人抚养儿童国家保障制度,健全农村留守妇女、留守老人和残疾人关爱政策。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别惠及1031.3万、1322.2万残疾人。”2020年工作部署:做好六项工作。第一,全面排查兜底保障政策落实情况。深化农村低保专项治理,动态保持农村低保标准达到或高于扶贫标准,将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保等社会救助兜底保障范围,确保应保尽保、应救尽救,坚决兜住脱贫攻坚之底。对特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体,全面落实相关养育和保障服务政策,确保应养尽养。对生活困难残疾人和重度残疾人,要全面落实两项补贴政策,做到应补尽补。对农村留守儿童和妇女、老年人,全面落实关爱服务政策,确保应帮尽帮。第二,要着眼于积极应对人口老龄化,针对养老服务政策落实中的难点堵点制定督促落实的政策措施,推进养老服务市场化改革,开展社区养老服务设施建设行动,完成养老院服务质量专项行动,不断完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。第三,着力提升基层社会治理和服务能力,推动以县级区域为单位完善社区治理的制度体系。第四,加快制修订有关民政法律法规,完善社会救助、特殊困难残疾人服务补贴、基层治理体系和治理能力现代化建设、设立市辖区标准、殡葬管理等制度。第五,科学编制民政事业“十四五”规划。第六,要持续深化改革创新,在社会组织管理、儿童和残疾人福利、区划地名管理、社会事务管理、慈善社工志愿服务等领域推出更多改革创新举措。

(二)人社部:把稳就业作为重中之重

2019年工作回顾:“就业局势保持总体稳定,降费率成效明显,社会保障制度改革取得新突破,技能人才发展打开新局面,人才人事各项工作扎实推进,根治欠薪取得扎实成效,劳动关系保持总体和谐稳定,人社扶贫各项政策措施落地见效,系统行风有了新转变,信息化建设持续推进,为经济社会发展大局作出了积极贡献。”2020年工作部署:“把稳就业作为重中之重,统筹推进社会保障、人才人事、劳动关系、人社扶贫、行风建设等工作,着力促改革、惠民生、防风险、保稳定,为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出积极贡献。”

(三)农业农村部:确保2020年年底前生猪供应基本恢复到常年水平

2019年工作回顾:农业农村发展实现稳中有进、稳中向好。“抓紧抓实大事要事,努力稳定粮食生产、持续推进生猪稳产保供和非洲猪瘟防控、打好精准脱贫攻坚战、加快推进农村人居环境整治、打好“大棚房”问题清理整治攻坚战等五大任务全面突破;做深做实供给侧结构性改革,农业发展质量进一步提升;聚力聚焦体制机制创新,农业农村改革全面深化;乡村振兴良好开局、扎实推进,工作布局全面展开。农业农村发展形势好,为稳定经济社会大局和应对风险挑战提供了有力支撑。”2020年工作部署:主要围绕五大任务展开。第一,要坚定不移贯彻落实新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,深化农业供给侧结构性改革,实现量的合理增长和质的稳步提升,不能因为一时短缺,就走回粗放发展、牺牲环境的老路。第二,要大力推进质量兴农、科教兴农、绿色兴农、品牌强农,提高农业发展质量效益和竞争力。通过稳定粮食生产政策、加强高标准农田建设、做好防灾减灾工作等,稳定粮食面积和产量,同时继续调整优化种植结构;第三,务必完成生猪稳产保供任务,千方百计增加供给、搞好调控,全力确保元旦春节肉品市场供应,千方百计促进生猪生产恢复,全力确保明年底基本恢复到接近常年水平,同时要毫不松懈抓好非洲猪瘟防控;第四,要切实抓好产业扶贫,巩固脱贫成果和防止返贫第五,要推进农业绿色发展,大力发展富民乡村产业,完成农村人居环境整治三年行动任务,大力推进农村基础设施建设和公共服务改善,强化农业农村科技装备人才支撑,扎实推进农村改革重点任务,加强和改进乡村治理。

(四)文化和旅游部:围绕优质文化产品、优质旅游产品两大环节,推动文旅改革发展

2020年工作部署:“紧紧围绕提供优秀文化产品、优质旅游产品这一中心环节,努力推动文化和旅游改革发展。再上新台阶。要着力推动艺术创作出精品、攀“高峰”,着力推动公共服务补短板、提效能,着力推动文物保护利用强基础、上水平,着力推动非遗保护传承强管理、促发展,着力推动文化和旅游产业强主体、提质量,着力推动市场培育监管两手抓、两加强,着力推动对外和对港澳台交流拓深度、出实效,着力推动文化和旅游真融合、深融合。同时,做好“十四五”时期文化和旅游规划编制,精心设计一批重大工程、重大项目、重大政策和重大举措。贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,做好文化和旅游扶贫工作。”

(五)体育总局:强化东京奥运会和北京冬奥会备战,推动“三大球”振兴发展

2020年工作部署:“认真抓好备战东京奥运会冲击阶段各项工作,尤其是强化底线思维,坚决做好反兴奋剂工作。扎实做好北京冬奥会“精兵”之年备战工作。围绕《体育强国建设纲要》落实,统筹谋划“十四五”体育发展。以求真务实的工作作风,推动“三大球”振兴发展。落实全民健身和健康中国国家战略,推动体教融合取得新进展。紧盯政策落实,推动体育产业高质量发展。积极稳妥做好体育领域的意识形态工作以及体育对外和对港澳台交往工作。”

(六)科技部:决胜迈进创新型国家行列

2019年工作回顾:“重大创新成果竞相涌现,“嫦娥四号”探测器成功登陆月球背面、长征五号遥三运载火箭成功发射、新一代极地破冰船“雪龙2号”正式交付使用、北斗导航全球组网进入冲刺期、5G商用全面展开。重点领域政策举措加快落实落地,创新环境不断优化,开展扩大高校和科研院所科研自主权改革,推进科研人员减负7项行动,研发费用加计扣除政策、高企优惠政策惠及各方,推进科技人才评价改革、破除“四唯”倾向,推动建立外国人来华工作许可、人才签证、永久居留转换衔接机制。”2020年工作部署:重点做好以下10方面的工作。“一是统筹推进研发任务部署,强化关键核心技术攻关和基础研究。二是编制发布中长期科技发展规划,形成跻身创新型国家前列的系统布局。三是优化创新基地布局,打造国家实验室引领的战略科技力量。四是加快新技术新成果转化应用,培育壮大新动能。五是大力发展民生科技,为创造美好生活提供支撑。六是构建优势互补高质量发展的区域创新布局,增强地方创新发展水平。七是深化创新能力开放合作,主动融入全球创新网络。八是深化科技体制改革,提高创新体系效能。九是激发人才创新活力,加快培育高水平人才队伍。十是加强作风学风建设,营造良好创新生态。”

(七)教育部:聚焦义务教育有保障这一核心目标

2020年工作部署:重点做好以下七项工作。“一是坚持和完善党对教育工作全面领导的制度体系。……二是提升落实立德树人根本任务的针对性实效性,对准“五育并举”体系中的短板弱项,保持定力、持续用力、精准发力。要绘好爱国主义同心圆,推动教体融合,划出美育硬杠杠,构建劳动教育责任链条,打通家校连心桥。三是聚焦义务教育有保障这一核心目标,聚焦“三区三州”等深度贫困地区这一主战场,聚焦残疾儿童少年、困难学生等困难群体,坚决打赢教育脱贫攻坚战。四是构建服务全民终身学习的教育体系。基础教育要在扩容和深化上下功夫,职业教育要在以质图强上下功夫,高等教育要在高质量内涵式发展上下功夫,继续教育要在供给能力和服务水平上下功夫。全面加强语言文字工作。五是推动教育改革开放实现新突破。要实质性推进评价体系改革,规范发展民办教育,促进教育信息化与因材施教深度融合,积极稳妥深化对外开放。六是全面加强教师队伍建设。要严师德、促发展、优管理、立尊严,提高教师社会地位,大力营造尊师重教的社会氛围。七是坚定不移落实教育优先发展战略地位,千方百计筹好经费,调整优化支出结构,严格规范经费管理。”

(八)国家卫生健康委员会:扎实做好“一老一小”照护服务和妇幼保健工作

2020年工作部署:做好如下八项工作。“一是全面实施健康中国行动。二是持续深化医药卫生体制改革。改革完善疾控体系,规范医联体建设和管理,推进公立医院高质量发展。进一步优化医疗资源配置,扎实推进国家药品集中采购和使用试点工作,更好地服务人民群众看病就医。三是确保实现贫困人口基本医疗有保障目标四是全面加强对医疗卫生机构的监管。严格规范医疗行为,持续改进人民群众就医体验。严格经济运行管理,加强公立医院全面预算管理和成本管理。严格监管行业作风,严肃查处损害群众利益行为。严格管控安全风险,加强医疗机构安全防范能力。”“五是加强公共卫生和重大疾病防治。强化卫生应急、传染病防治、慢性病防控和职业病防治,规范实施基本公共卫生服务,确保公共卫生安全。六是推进中医药在传承创新中高质量发展。贯彻落实《关于促进中医药传承创新发展的意见》和全国中医药大会精神,全面推进中医药服务体系建设、人才培养、科技创新和中药质量提升,弘扬中医药文化,推动中医药走出去。七是扎实做好“一老一小”照护服务和妇幼保健工作。构建支持家庭生育的制度体系和社会环境,发展多种形式的托育服务。持续巩固母婴安全五项制度。强化老龄办综合协调职能,探索建立失能老年人长期照护服务体系,为老年人提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务。八是继续做好卫生健康各项重点工作。”

(九)国家医疗保障局:建立多层次医疗保障体系

2019年工作回顾:“全力推进医保脱贫攻坚,推动农村贫困人口基本实现应保尽保。持续加强基金监管,建立覆盖各类医疗机构的飞行检查制度。实现国家组织药品集中采购试点全国扩围指导各地开展药品和医用耗材带量采购。制定新版医保药品目录,坚持同步调出与调入,目录药品结构持续优化。完善高血压、糖尿病门诊用药保障机制,各地“两病”患者陆续开始受益。启动DRG国家试点,科学构建分组与付费技术规范。加强医药价格管理,规范“互联网+”医疗服务价格,强化药品价格常态化监管。制定医保政务服务事项清单,推进医保经办服务标准化。继续推进异地就医直接结算,跨省异地就医住院直接结算规模显著提高。加快医保标准化和信息化建设,制定全国统一的医保信息业务编码标准,推出医保电子凭证。”2020年工作部署,重点在如下七项任务。“一是加大对深度贫困地区倾斜支持,完成因病致贫人口脱贫任务,发挥好医保扶贫政策兜底功能。二是大力推进国家组织药品集中采购和使用改革,打破利益藩篱实现常态化运作,以此为突破口推动“三医联动”改革。三是长抓不懈严厉打击欺诈骗保,健全相关法律和制度,建立和完善长效机制。四是建立医保药品目录动态调整机制,深入推进DRG试点,完善医保支付制度五是做好新增谈判药品、高血压糖尿病门诊用药保障机制、集中采购药品和医用耗材的落地,确保改革成果真正惠及广大群众。六是提升公共服务能力,持续推进行风建设,全面实施“好差评”制度。七是研究推进区域一体化地区异地就医门诊直接结算。推广医保电子凭证,加快医保信息平台建设和编码标准落地。”

(十)广播电视总局:深入实施“六大工程”

2020年工作部署:做好如下六项任务。第一,深入实施“舆论引导能力提升”工程。第二,深入实施“新时代精品”工程,打造精品力作。第三,深入实施“智慧广电”建设工程,建设智慧广电媒体、网络、公共服务、产业生态,加快行业优化升级。推动在媒体深度融合发展、全国有线电视网络整合和5G建设一体化发展、提高公共服务质量水平、构建智慧广电发展体系、以科技创新促进行业迭代升级等方面有新突破。第四,深入实施“视听中国”播映工程。增强走出去实效,讲好中国故事、传播好中国声音。要围绕中央外交工作大局,精心策划“视听中国”公共外交系列播映活动,实施走出去内容品牌提升计划和广电技术服务交流合作计划。第五,深入实施“安全播出”工程。第六,深入实施“管理优化”工程。

8对外开放相关

(一)商务部:促进消费升级,稳外贸,稳外资

2019年工作回顾:主要做了十项工作。“一是“促消费”工作积极推进,推动出台20条政策措施,多措并举促消费二是“稳外贸”工作扎实开展,推动出台《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》和稳外贸20条、边贸创新发展等政策措施,千方百计稳外贸。三是 “稳外资”工作成效明显,完善法规政策体系,推动出台外商投资法及实施条例、稳外资20条政策措施,全力以赴稳外资。”“四是步行街改造提升取得进展,与地方、部门密切协作,积极推进试点,坚持高起点规划、高标准改造、高水平运营。五是第二届进博会实现“越办越好”,进博会国际公共产品属性增强,发挥了全球共享的综合平台作用。六是自贸试验区和自由贸易港建设稳步推进,会同各地各部门,积极开拓创新,加快改革开放新高地建设。七是积极应对中美经贸摩擦,坚决维护国家和人民的利益。“八是“一带一路”经贸合作深入开展,坚持共商共建共享原则,推动“一带一路”建设高质量发展。九是多双边区域合作持续深化,主办世贸组织小型部长级会议,推动区域全面经济伙伴关系协定谈判整体结束,拓展全方位经贸关系,扩大国际合作空间。十是商务扶贫深入推进,电商扶贫、家政扶贫等具有商务特色的扶贫举措取得新成效。”2020年工作部署,做好四方面工作。“一是落实管党治党政治责任二是推动商务高质量发展,落实中央经济工作会议部署,全面深化改革、扩大开放,做好“一促两稳”,推进八大行动计划,促进消费升级,推动外贸稳中提质,稳定和扩大利用外资,创新对外投资合作,加强多双边区域合作。要突出做好“6+1”重点工作,即深化“一带一路”国际合作、推进步行街改造提升、推动工业品下乡农产品进城、办好第三届进博会、推进自贸试验区和自贸港建设、巩固商务扶贫成效,加上做好中美经贸摩擦应对。三是激励广大干部担当作为。四是加强机关内部管理,做到依法行政,务实高效,团结协作,保障有力。”

(二)外交部:深入参与全球治理,积极扩大国际合作

2019年工作回顾:周边外交取得三方面成果。第一,同周边各国关系全面改善发展。习近平主席同莫迪总理在印度金奈再次成功会晤,为两国关系稳定发展指明了方向。中日双方就改善发展两国关系达成十点共识,中日关系在重回正轨基础上呈现积极进取势头。中国东盟关系进入全方位发展新阶段,“南海行为准则”磋商取得重要进展,南海局势进一步趋稳向好。习近平主席出席上海合作组织和亚信“双峰会”,中国与中亚国家关系以及上合组织发展都迈上新的台阶。第二,区域合作迈出重要步伐。在中国的积极参与和贡献下,区域全面经济伙伴关系协定结束文本谈判,正式签署提上议程。《中国—东盟自贸区升级议定书》全面生效,第八次中日韩领导人会晤在华举行,将为促进三方合作及东亚经济共同体建设注入新的动力。第三,区局势保持总体稳定。2020年工作展望:“将统筹国内国际两个大局,服务国内重大发展战略,为实现全面小康营造有利外部环境。我们将坚定稳妥应对各种外部风险挑战,维护好我国的主权安全和发展利益。我们将不断深化全球伙伴关系,推动与主要大国关系稳中有进,深化同周边国家利益交融,厚植与发展中国家的团结友谊。我们将高举多边主义旗帜,深入参与全球治理,为解决各种全球性问题贡献更多中国力量。我们将积极扩大国际合作,推动高质量共建“一带一路”,构建全球互联互通伙伴关系。我们将着力推进外交体系和能力现代化,向世界讲好中国共产党的成功故事,讲好中国特色社会主义的成功故事,讲好中国人民团结拼搏的成功故事。

张瑜

宏观分析师

华创证券首席宏观分析师。秉持“政策—经济—资产”的贯穿式宏观研究范式,以经世致用为要求,只做“对而有用”的研究,输出高质量的经济研究、政策解读和资产配置报告。