【学习经济】专稿
编者按：在广东省第十三届人民代表大会第三次会议期间，粤港澳大湾区是代表们热议的话题。建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。
21财经APP“学习经济”频道推出“学习笔记之粤港澳大湾区建设的战略意义”系列文章，学习、梳理、理解大湾区的战略定位、发展目标、发展动力。今天是第一篇“广东要在粤港澳大湾区建设中成为制度型开放的引领者”。
建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。
2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划，广东省根据这个规划纲要也进一步做了更为细致的部署。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》在前言中明确提出，建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。因此，大湾区主要承担改革开放新尝试与一国两制新实践的任务，发挥粤港澳综合优势，提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用。
2012年12月，党的十八大刚刚结束，习近平总书记第一次地方调研就到了广东。之所以先到广东，用他的话说，就是“要到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史进程，宣示将改革开放继续推向前进的坚定决心”。
此后，他多次强调改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。足可以看出开放的重要性。
为什么开放如此重要呢？
其一，中国需要通过对外开放建设高标准的市场体系，引入国际规则与国际竞争，增强自身竞争力。2008年国际金融危机爆发后，世界经济进入深度调整期，发达国家主要是靠量化宽松维持稳定和增长，但量化宽松政策会积累更大的问题：资产泡沫与贫富分化。中国经济也需要结构调整，不调整就不可持续。对于中国而言，这是一个机会，通过开放形成对外开放新的体制，增强体制机制的竞争优势。一方面可以促进自身的结构调整，避免陷入中等收入陷阱，实现可持续发展。另一方面，结构调整以后，也是赶超发达国家的一个机会，这就和赛跑一样。中国先进行结构调整、增强竞争力，就会跑得比对方快，既是挑战，也是机遇。我们要抓住机遇。
其二，中国只有通过主动开放，与国际规则对接，才能在这个基础上积极主动地参与国际规则制定，并在开放的环境中学习和交流，进行创新。国际金融危机后，美欧等发达国家焦虑中国崛起，意图加强规则制定权、科技封锁等，大幅弱化中国在国际的影响力，遏制中国产业与技术升级。如果中国市场经济不适应国际规则，缺乏市场化、法治化，市场体系不是基于规则，就会被孤立在国际之外。
其三，中国已经逐渐成为对外投资大国，净资本输出国，我们必须以进一步开放换取其他国家对我国的更大开放。我们不能光靠出口贸易，还要走出去投资，这需要相互开放才有机会。
中国只有形成同国际贸易投资规则相适应的体制机制，才能培养具有国际化能力的中国企业，才有助于中国企业走出去。企业不经历国际化的过程，不可能形成全球竞争力。而要经历国际化，首先要在国内就有与国际化同样的规则，在国内经过长期的锻炼，就可以直接走向国际市场。
中国的改革开放事业是在广东开始的，广东是改革开放的排头兵、先行地、试验区，是中国市场经济发展相对最先进、最高级的地区，因此，广东也应该是中国新一轮开放事业的排头兵。大湾区建设是抓手，让广东继续提升，在新一轮开放中起到引领作用。
现在，湾区内部各个城市有自己的产业结构性问题，需要提升国际竞争力，需要优化资源配置，因此，建设大湾区，通过供给侧结构性改革，挖掘发展潜力，也是湾区内部各城市发展的需要。供给侧结构性改革，重点就是制度供给的改革。高质量发展、创新驱动、构建现代化经济体系等，都建立在“翻越制度高墙”基础上，形成新的治理体系。新理念，新体制，新发展。没有适应高质量发展的新规则、规制、管理、标准，也就不能建立现代化经济体系，实现高质量发展。
所以，党的十九大以来的新一轮开放是“制度型开放”，十九届四中全会提出“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”，建立“与国际接轨”的开放型经济新体制。开放不再是以前我们所认为的狭义的概念，向外资和外国商品敞开市场，不再是市场的、物理空间的开放，而是制度开放，与国际贸易投资规则接轨，是制度重建的过程，也是建立现代化经济体系的过程。其特征和要求是市场化、法治化、国际化。
市场化主要是准入自由（准入负面清单制度）与公平竞争，由市场决定资源配置；法治化主要是产权保护（包括知识产权在内，一切企业主体平等保护）以及信用体系建设（契约精神）；国际化，就是开放市场，与国际规则接轨。国际化的基础是市场化与法治化，只有实现了市场化、法治化，才会有国际化，才能完成构建开放型经济新体制的任务。
强调这一点，就是给粤港澳大湾区的定位建立一个比较基准，成为制度型开放的引领者。广东在中国体制改革中的地位非常重要，承担了新时代探索国家现代化的历史重任。
2019年8月，中央公布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见。深圳在承担大湾区经济制度变革功能的基础上，在民主、法治、民生、社会治理等方面进行制度变革探索，在治理体系与治理能力现代化方面起到引领作用。
可以看出，市场化、法治化是双区建设的共同任务。大湾区更倾向于强调市场 开放，与国际接轨，示范区更强调自身的民主政治与社会治理。双区建设代表了中国国家现代化的探索和尝试。
（作者：张立伟 编辑：欧阳觅剑）