随着今天下午甘肃省启动一级响应，全国已经23个省市启动了重大突发公共卫生事件一级响应，这是面对新型冠状体病毒肺炎紧急疫情的必要举措。那么现在的问题是，当省一级政府启动一级响应之后，地方各级政府，包括整个社会应该做什么呢？
要回答这个问题，首先我们需要弄清楚一级响应是什么意思？一级响应主要是指应急的法律和应急预案的应对措施。我国突发事件的分级，有一般，较大，重大和特大，分别对应的是四三二一，一共四级响应。根据这个事情严重程度，具体规定每一级响应。对应这个事件不同严重程度，具体的每一级响应会有一系列不同的措施。一级响应是最高级别的响应，其具体的应急措施，相应的具体的应急预案都有相应的规定。所谓的分级就是指预案分级，从国家到省再到市县，再到到基层的镇街村，我们称之为横向到边，纵向到底，每一级都有各自的预案。
所以具体一级响应应该做什么？在预案当中都是有具体的规定，目前的宣布了一级响应的二十三个省了，都有自己的专项预案规定，传染病这种突发公共卫生事件，要具体怎么做，具体的响应预案都有规定，而且这些预案都是公开的。你在政府网站上都可以找到具体的相应的规定，具体是什么样的系列控制性措施和要求，都可以找到。但是仅仅是省市级政府这种预案公布是不够的，我就看到北京有街村干部反问，具体一级响应是“响”什么，具体“应”什么？这其实提出了一个确实非常值得重视的问题，也就是应急预案的上下衔接不好的问题。因为每一级政府都只会规定这一级政府做什么，比如省一级的预案，只规定省级的政府和相关部门，具体要做什么，可以采取什么措施。不会去考虑到并规定说下面市县要做什么安排限制，要做什么应急准备，更不要说规定基层村街政府要做什么，不会，也不可能这么详细这么规定。
省级以下各级政府，市县镇街村，具体要做什么，就要编你自己的预案，现在要求都是有准备预案的。这个预案就根据你的能力本位来制定，什么情况下需要采取一级响应。一般来讲，越到基层肯定一级响应的门槛越低，因为越是层级低的政府，能力越弱。只有非常严重事态才够得上省一级的一级响应，但有可能并非特别严重的事态，一个县区政府就必须要作出一级响应了。具体响应必须是具体的规定，各级政府的响应措施都是从自己的能力本位出发来进行判断。
所以这个就有一个问题，上级启动一级响应之后。那么下级政府到基层应该做什么？那么现在的情况，基层政府能做的就是“等待”，等待你上级下指令。先是省里颁布具体规定措施，再具体下达到各级政府，要求下面各级政府要具体怎么配合，具体要做什么事情。下级政府要等待上面通知，才可以具体行动？但是下级政府的应急预案，都只会规定我这一级政府做什么，我下一级政府做什么，而不可能去规定上级具体响应了，我应该做什么。不会去规定上级发出一级响应了，我应该做什么，上级二级响应的时候，我又应该做什么。这就是现在我们的应急预案缺乏的地方，上下之间缺乏衔接，这应该是目前应急体系需要尽快解决问题。下级编制预案的时候，应该去主动与上级衔接，或者上级要求下级要做这样的衔接。但是目前我们各级政府。都是从本级政府的职能本位和能力本位出发去做应急响应分机，然后规定这个措施。所以才会有这样的问题，村官不知省情。省级政府发出一级响应了，但是基层干部不知道我这一级干部应该做什么，因为它们的预案当中没有这样一些衔接的这个措施。
更值得商榷的是湖北很晚才提高响应级别，这是非常明显的应急响应倒挂错乱。浙江是第一宣布一级响应的省份，接着广东省湖南也启动一级响应，但是当时湖北仍然是二级响应，这个明显就一个应急响应倒挂了。随后湖北才把响应升格为一级，明显是滞后。从理论角度来说，这个滞后一般情况下可能也不是什么问题。因为也没有强行要求说你各个省市，各地方，所有的响应细则都是统一。各级政府都是从自己的能力本位制定预案，所以应急响应级别定位也是能力本位。如果一级地方政府条件优越，资源丰富，认为能力强，很多事态并不是特别严重。你们能力弱需要启动一级响应，但是于我来说也可以是二级响应。
但是，理论上可以有差异，实操不可能非常悬殊。湖北维持二级响应，同时浙江，广东，湖南都已经一级响应了。论疫情严重程度，湖北肯定要比这几省要严重的多，这几个省资源禀赋及条件相差也不多。这种情况下，非核心疫区都已经发出一级响应了，作为核心疫区的政府还继续维持二级响应，这明显就是倒挂的。
而且我们可以看到，在湖北升格为一级响应之前，虽然维持二级响应，但实际上采取了一级响应才能采取的措施，其实本该就是一级响应状态了。按理说应该是先升格为一级响应之后，才能够采取响应措施，但是响应滞后。事先采取一些响应措施，事后再把等级再上调，这样的应急操作就会有非常多的问题，所以我们看到非常忙乱，其实是没有系统应急信号，也没有准备。
还有一点响应发出之后，该怎么做就必须要非常严格。一旦发出响应，首先是政府和事业单位要作出应急表率，否则很难去要求社会配合。值此疫情二次爆发的关键时刻，23个省级政府已经发出一级响应，只有真正做到相应的预案要求，才能真正实现阻断病毒传染，实现疫情防治。
（林鸿潮系中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任，教授）
（编辑：李靖云）