导读：当前面对疫情防控工作的压力，全国范围内各重点城市的“封城封户”举措正逐步扩大实施范围。
21世纪经济研究院研究员 卢常乐
2月4日傍晚，温州乐清市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组发布紧急通告，暂时关闭对外交通，除防疫所需外所有企业停工。
同日，杭州市人民政府对外发布了关于实施“防控疫情，人人有责”的十项措施通告，规定全市范围内的所有村庄、小区、单位实施封闭式管理，人员进出一律测温，并出具有效证件。
就在前一天下午（2月3日），杭州市余杭与拱墅两区刚刚对外发布升级居民出行管控措施，这项“全民不出门”的行动就开始在杭州全市推行。在杭州出台举措之前，浙江省内已有温州、台州两市先后发布了居民“最严出行措施”的管理举措。
以浙江的快速行动为缩影，当前面对疫情防控工作的压力，全国范围内各重点城市的“封城封户”举措正逐步扩大实施范围。这些举措究竟有哪些特点？21世纪经济研究院研究员通过分析目前各主要城市的“封城”“封户”措施内容，对应各地的疫情防控压力，以期尝试梳理出这些城市在面临抗疫压力时的政策特征。
湖北各市封城遏制疫情扩散
1月23日，面对疫情防控压力，武汉正式宣布“封城”，紧接着湖北其他市（州）也相继采取了“封城”举措。截至1月24日晚，除湖北襄阳外，湖北其他各市（州），均停掉了长途客运和市区公共交通。
从“封城”时间顺序上来看，武汉于1月23日10时起，正式“封城”。紧随武汉之后，湖北鄂州、潜江和黄冈三地也于23日当天实行暂停市域范围内公共交通的“封城”举措。
其中，1月23日11时，鄂州在武汉“封城”1小时20分钟后，便紧急宣布“铁路车站通道暂时关闭”，并对主城区居民实行出行管控措施，严格控制居民出行。潜江与黄冈（含大冶市、阳新县）两市则分别于当日的晚间22时、24时起正式暂停市内公共交通，实施“封城”。
从1月24日起，湖北荆门、咸宁、黄石、恩施、孝感、宜昌、随州与十堰等地级市也纷纷宣布“封城”举措，不同程度上暂停了上述城市管辖范围内的铁路、高速与普通公路交通，特别暂停了市域管辖范围内公交、长途客运等公共交通。
不过，上述地区的出租车并未涉及在暂停运营的公共交通范围之内。彼时的“封城”措施中，仅有孝感市规定“全市巡游出租车实行单双号运营”，荆门市规定“各地出租车不得出本地城区运营”的管制内容。
21世纪经济研究院研究员注意到，湖北13个市（州）中，襄阳市是最晚正式实施“封城”的地级市。直到1月27日起，襄阳市才规定高铁和普通铁路车站进站通道暂时关闭。1月28日起，襄阳市正式暂停运营市内所有的渡口渡船、旅游客船，正式“封城”，此时距离武汉宣布“封城”已经过去近5天时间。
截至2月3日24时，以湖北省各地级市的确认病例人数占各地常住人口的比例，计算每万人的感染率结果来看，除了武汉（5.76）、鄂州（3.08）外，仅有黄冈、孝感、随州三地的每万人中的感染人数超过2人，恩施、十堰两个地级市的每万人感染率尚且不到1人。
21世纪经济研究院研究员认为，计算得出的鄂州每万人感染人数相对比例较高，源于其常住人口仅107.77万的基数相对较少。从确诊人数来看，鄂州在湖北省内的确诊病例人数也仅是第11位。因此从结果上来看，当前湖北各地及时采取的“封城”举措，在一定程度上起到了及时遏制疫情进一步扩散的作用，为各地的防控疫情工作赢得了宝贵的时间。
多地出台最严出行举措
除了本次疫情的核心区湖北纷纷出台“封城”举措外，随着疫情的扩散，当前全国范围内不少城市虽未采取“封城”举措，但于近期接连升级了“全民不出门”的管控措施，推动实施“最严出行举措”的纷纷落地。
21世纪经济研究院研究员梳理公开信息发现，当前阶段，除湖北省的鄂州、荆州、黄冈、黄石等城市，浙江省的杭州、温州、台州、义乌，广西的玉林、贵港、防城港等地均出台实施了上述严格的居民出行管控措施。
从各地实施的时间线上来看，湖北黄冈和浙江温州最早于2月1日便实施了上述措施。紧随其后2月2日，浙江义乌、广西玉林、防城港三地的管控措施也相继出台实施。
值得关注的是，从2月3日起，全国多地便进入到居民出行严格管控措施的“高峰期”。先后实施管控的城市包括湖北黄石、浙江台州、广西贵港、浙江杭州、湖北鄂州与荆州，以及山东德州等城市，其中温州、德州、玉林、防城港四城均对外发布了“封户”的准确时间段，基本明确实施时间范围于2月1日至2月9日之间。
从具体执行内容上来看，“最严出行举措”的核心便是要求居民每户家庭尽量不出门，避免交叉感染，因此多地的举措内容中均明确了“严格控制市域内居民出行”的内容，且除了山东德州规定“每天每个家庭可指派1人，外出购买生活物资”外，其余所有发布该管控举措的城市，皆是要求“每户家庭每两天”才能外出采购一次。
除此之外，对于居民外出上班，上述不少城市也针对性地出台了管控举措。其中湖北各地级市允许外出上班的居民仅涉及“疫情防控工作需要、在商超和药店”的工作人员，其他人员一律不得外出工作。而在浙江，温州实行严格的“每家每两天可派1人出门采购物资，无关人员不得外出”的政策外，台州与杭州等地的外出上班管控相对较松。
杭州规定，严禁各单位在2月9日之前通知疫情重点地区人员返杭，除经批准同意的企业外，一律不得开（复）工。台州规定，其他人员除生病就医、疫情防控、公务需要和在保障公共事业运行、基本生活及其他涉及重要国计民生的岗位上班外，一律不得外出。
公开信息显示，上述城市中，除了湖北的疫区城市外，浙江省的杭州、温州、台州三地无疑是继湖北之外的疫情防控重地。
截至2月4日下午18点，浙江全省确诊病例829例，其中温州340例、杭州132例、台州115例。
特别是当前对于媒体关注的湖北黄冈、浙江杭州、温州三地的疫情防控，三地都在此前明确公开了定点城市收治床位数量、定点医院等重要防控医疗“备战”数据。其中，黄冈、温州两地的定点疫情收治医院超过40个，可提供床位数共超过6000张。
21世纪经济研究院研究员认为，浙江作为湖北之外疫情防控的重地，当前出台严格的居民出行管控措施，对防范疫情进一步扩散具有重要现实意义。
当前，温州、杭州、台州作为浙江重要的制造业集聚区，正面临春节后返工潮所带来的第二波防疫压力，因此出台严格的居民防控举措，也是为应对返工潮所带来的疫情扩散潜在威胁做好充足准备。
（编辑：李博）
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