21世纪经济研究院特约研究员 李燚
新型冠状病毒感染肺炎疫情仍在肆虐。回望17年前的“非典”，被谈及最多的就是这场公共卫生危机对政府重大信息披露和应急机制建设的促进作用。可以说，“非典”之后催生了中国首部《政府信息公开条例》的诞生。
在没有特效药的当下，信息公开就是最好的“疫苗”。疫情公布得越详细越透明，公众的疑虑就越少，积极主动防护的动力就越大，就越有利于在危机事件中树立政府公信力。
在没有特效药的当下，信息公开就是最好的疫苗。宋文辉 图
面对疫情大考，各地信息公开做得如何？
21世纪经济研究院在全国35个直辖市、副省级城市、省会城市中，选取了确诊人数最多的10个城市：武汉、重庆、深圳、北京、广州、上海、长沙、杭州、南昌、宁波。考虑到黄冈、孝感确诊人数已破千，及温州是湖北省外确诊人数第二多的城市。因此，一共选取了13个样本城市、截至2020年2月5日的数据（下同），来观察不同城市在公共危机事件中的信息公开透明度。
黄冈确诊数第三，信息公开最少
与17年前爆发“非典”的社会环境不同，这场疫情诞生于移动互联网高速发展的当下，微信、微博等社交媒体取代网站，成为疫情信息传播的主战场。因此，21世纪经济研究院选取了13个城市的官方微信公众号，作为衡量政府信息公开频率的指标。
统计数据显示，不同城市的疫情公开力度存在明显差异。作为疫情的重灾区，武汉累计确诊病例占全国36%的比重。与之相应，武汉疫情信息公开频率在13个样本城市中排名第一，官微涉疫信息更新频率从最早的一日1次，增加到1日10次。至2020年2月5日，武汉累计发布180次、466条涉疫信息，
但武汉周边的黄冈、孝感疫情公开力度则与疫情严重程度明显不匹配。至2月5日，孝感、黄冈累计确诊病例分别为1866、1807人，但确诊病例居全国第三位的黄冈，仅累计发布56次、102条涉疫信息，发布总量在13个样本城市中排名倒数第一。
比如，1月25日，官微“黄冈发布”才首次专门通报疫情信息，此时黄冈已有64名确诊病例。
上海反应最快，最早筛查可疑病例
从疫情蔓延时间线来看，2019年12月1日，武汉金银潭医院收治首例疑似病例。2019年12月31日，官微武汉发布报道了国家卫健委专家组抵达武汉，以及武汉卫健委通报“未出现明显人传人现象”的消息。此后除2020年1月4日、5日、16日这三天外，武汉发布每天均有发布涉及疫情的信息，内容多以武汉卫健委通报和辟谣为主。
值得注意的是，上海是湖北省外首个最早关注疫情的城市之一。1月19日，官微上海发布推送了“上海加强对可疑病例的监测和筛查”的消息，彼时上海已成立了专项工作组和专家组，其在危机事件中迅速反应的能力可见一斑。
疫情信息公开的转折点，是在1月20日。当钟南山院士宣告武汉疫情存在人传人现象后，地方政府开始陆续加大发布疫情信息。1月22日，13个样本城市官微均推送了涉及疫情的信息。至2月5日，13城共发布214条疫情信息，相当于每个城市日均公布16条。
据悉，日前国家卫健委督导组检查上海时，曾给予上海“防控措施扎实有力”的高度评价。
深圳率先公布病患个例+活动轨迹
疫情通报，是信息公开的核心内容所在。但同样是规定动作，各地的疫情通报在细节之处又有大不同。
北京依据新增病例和出院病例分两次通报疫情。在最早1月21日、22日的两则疫情通报中，主要病例确诊前的行动轨迹，及所在城区等个人信息。自1月23日后，随着新增病例的增多，疫情通报以表格形式的汇总信息呈现，内容包括年龄、性别、是否有湖北省接触史、是否有其他省份接触史、发病时间和初次就诊时间等。同时，统计时间变成一日两报。
重庆的疫情通报在表格汇总的基础上，从2月2日起加入了专家对今后疫情的分析预判，以引导民众心理预期。
武汉的疫情通报，转自湖北省卫健委的通报，中规中矩，公布了全省各市新增和累计的病例人数、治愈人数、死亡人数。黄冈、孝感的疫情通报与其一致，呈现样式换成汇总性图表。
此外，杭州、宁波、温州、南昌、长沙的疫情通报，除了最新疫情数据公开之外，均在不泄露病人隐私的前提下，对每个新增病例的基本个人信息进行通报，让公众掌握患者年龄、性别、出入本市的情况、病情等。
最给力的疫情通报当属广东的广州和深圳，其中深圳在全国率先公布病患活动轨迹和典型个例。从1月24日起，深圳开始分批次公布病例个案，截至2月5日，已分十几个批次，陆续公布了291个病例的具体情况，而且还提供二维码，扫码可以下载文件。
为了让大家更清楚疫情的传播路径，深圳还把一批典型案例掰开揉碎讲给民众听，诸如广为熟知的5例家庭聚集性疫情案例，把谁跟谁是亲属，一家人如何传染等细节，如数对外公布，便于公众增强自我保护意识。
这还不够，从1月31日起，深圳在全国率先公布确诊病例在发病期间曾活动过的小区或场所，此后每天对新增病例的逗留场所进行公示。至2月5日，深圳累计确诊病例达314例，而逗留场所也增加至175处。这一创新举措，陆续被广州、北京引用。
温州一天一场发布会
除了社交媒体外，新闻发布会也是地方政府公开疫情信息的重要渠道。
上海在1月21日，就早早召开新闻发布会通报疫情信息。北京则是召开发布会最多的城市，截至2月5日，一口气连开了10场发布会，政府官员、专家均成为座上宾。
其中表现最为抢眼的当属温州这个地级市。作为湖北省外病患第二多的城市，温州在武汉经商务工就学有18万人，疫情防控压力巨大。从1月29日开始至2月5日，温州以每天一场发布会的效率，连开了7场新闻发布会，就为何温州确诊人数多、今后疫情趋势如何等热点问题一一做了解答。
不管是通过何种渠道，信息公布得越透明，谣言也就越无处遁形。据不完全统计，在13城官微发布的信息中，武汉成为辟谣最多的城市。至2月5日，针对“捐赠政府的口罩被盗卖”等舆情，“武汉发布”共辟谣了16次。此外，重庆也辟谣了6次。
（编辑：李博）
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