南财快评:广东如何找准“严防控”与“稳生产”的平衡点?

21独家马志雄 2020-02-12 11:40

广东省作为改革开放的排头兵,理应首先成功突围,在“严防控”与“稳生产”中找准平衡点,为其他兄弟省份走出新冠疫情重围作出示范。

在经济新常态、中美贸易战等背景下,我国经济形势本来面临着一系列不确定性,而此次疫情,对各类经济主体的冲击不容小觑。国内不少知名学者判断,本次疫情的直接经济损失将比2003年的SARS更大。据相关估计,SARS对中国经济增长率的影响大概为0.8个百分点。而此次疫情影响范围更广,停工停产范围更大。 

就全国各地而言,面临疫情的不确定性、市场的不确定性,以及复工复产条件,不少企业或者存在客观条件暂时不足(如口罩等急需品),或者存在信心不足,暂时只能处于观望状态。停工停产期间的租金、水电、社保等固定成本负担,对企业来说是艰难的时刻,而其员工也开始面临着失业的担忧。 

为了支持企业复工复产,2月6日下午广东省政府印发《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产的若干政策措施》,旨在保障企业复工复产工作力度、降低企业用工成本、减轻企业经营负担、加大财政金融支持、优化政府服务关键环节,并提出了5方面共20项政策措施。而在具体复工复产措施方面,2月7日广州采取了分类方式,一是对城乡运行、疫情防控、群众生活必需的企业全力保障复工复产,二是对批发市场、娱乐场所、文旅业采取审慎核实的方式,复工复产企业必需做到防控机制到位、员工排查到位、设施物资到位、内部管理到位、宣传教育到位。

广东的防疫和复产已经部署,在现实中如何更好地找准“严防控”与“稳生产”的平衡点?为此建议:

对策一:通过健全制度加强疫情防控 

2003年的SARS疫情,促进了我国公共卫生制度的改革,加快了我国公共卫生制度建设的步伐。此次新冠病毒疫情爆发危中有机,若以此促改革,继续加强公共卫生制度建设,并以新型管理制度促进疫情防控,将有助于快速遏制本次新冠疫情蔓延,并在未来各类公共卫生事件面前实现“未雨绸缪、长治久安”。广东省疫情防控能力总体上是走在全国前列的,但应该谋求更大的突破。广东省疫情防控的改革方向主要包括:

 1、加强公共卫生人才队伍的专业性建设,以此次疫情为契机,选拔既务实专业又有责任担当的优秀人才充实到疫情防控队伍。

 2、建立健全公开、透明的疫情披露和反馈机制。一般情况下疫情信息应全部向社会公开,接受社会监督,此次疫情中广东省做到了对每个病例发病情况、所处位置和发病前行踪的及时公开披露,这种透明方式避免了更大的社会恐慌,应成为以后疫情信息披露的常态。同时,对于疫情应进一步建立反馈机制,便于纠正和完善信息披露中存在的问题。 

3、以本次疫情为契机,成立疫情舆论分析的专家团队。及时收集有关疫情的社会舆论,分析社会舆论的原因并进行分类处理,将社会舆论作为发现疫情的重要线索之一。广东省应该从一些地区的事件中吸取教训,应谨慎定性谣言,对于没有主观恶意的谣言应及时辟谣,但对于带有主观恶意的谣言除了及时辟谣,还应及时报案由公安机关立案侦查。 

4、建立公共卫生受害者救治的专项经费,对广东省内发生的被感染者实施快速及时、全程免费的救治。目前不少地方将病毒感染者治疗费用纳入医保报销,确诊前费用自付,确诊后住院个人仍需自付一部分,这会导致部分经济能力较差的被感染者隐匿病情。疫情属于公共卫生范畴,政府应安排专项经费,责无旁贷给予感染者全程免费治疗。而医保的保障范围是不具有外部性的个人健康问题。在建立救治专项经费基础上,应通过广泛宣传(目前广东省应该是通过医保以及补贴基本免费救治的,但普遍缺乏免费救治的宣传),避免被感染者由于经济原因而藏匿,造成疫情扩散以及社会恐慌。对外省籍流入广东境内的被感染者是否实施完全免费救助,需要广东省与国家卫健委沟通协作,并出台细则。 

对策二:加快恢复生产生活秩序 

面对新冠病毒肺病疫情这场没有硝烟的战争,习近平总书记2月3日作出重要指示,必须“坚决遏制疫情蔓延势头,坚决打赢疫情防控阻击战”。在遏制疫情蔓延的基础上,我们需要取得抗击新冠病毒肺病疫情的全面胜利,一个是疫情防控的胜利,一个是经济秩序恢复的胜利。2003年的SARS疫情虽然持续半年之久,但并未改变中国经济高速增长的趋势。抗击SARS的重要成功经验是,坚持两手抓,一手抓抗击疫情,一手抓经济发展。应对新冠病毒肺病疫情,也应当坚持两手抓的思路,及早做好两手抓的战略方案。 

新冠病毒肺病疫情的重灾区在湖北,其他省市具有输入性特点。截至2月10日24时,全国除湖北以外的省份新增确诊病例381例,从2月3日连续7天呈下降趋势。但春节后返工人员由省外大规模流入广东,广东依然需要重视总体抗疫形势。广东省作为改革开放的排头兵,理应首先成功突围,在疫情中后期的“严防控”与“稳生产”中找准平衡点,为其他兄弟省份走出新冠疫情重围作出示范。广东疫情虽然形势严峻,但确诊病例占全国比重并不高,针对当前疫情,对广东在生产生活方面的以下几点建议值得优先考虑。 

1、警惕以防控疫情之名,错杀相关经济实体。广东省已经出台复工复产20条,但仍需要特别关注执行中的一些自由裁量问题。食品生产加工等基本生活必需品方面,政府在严格防控的基础上应主动采取措施,积极支持复工复产,避免市场短缺、物价快速上涨而引起次生恐慌。

 2、坚持依法抗疫,一般情况下不应允许封城封村。公安部早在1月28日明确严禁擅自封路。除湖北外的一些地区封城封村极大抑制了居民正常消费,消费不足则可能引致经济衰退,同时加剧市民恐慌情绪。目前广东一些地方(包括无确诊病例地方)仍存在封村措施,从防疫角度无可厚非,但从生产生活秩序角度,则值得商榷。除了深圳和广州的确诊病例较多(截至2020年2月11日16时,深圳375人,广州317人),其他地级市确诊病例均未超过100人,并已有治愈病例陆续出院,这说明广东疫情目前处于可控状态。

 3、坚持错峰有序,安排人员复工。对于省内流动人员,各单位应建立流动人员档案,除非存在接触病例可疑情况,应明确这部分省内流动人员优先安排复工。由于本次疫情具有输入性特点,对于省外流入人员,除了建立流动人员档案,建议明确采取14天自我隔离,政府和各单位共同保障被隔离人员的基本生活需要,避免过度抑制而出现“用工荒”,影响企业复产。2月7日广东省教育厅已通知要求各级各类学校2月底前不开学。具体时间上,建议根据学生流动情况采取各类学校错峰开学方式,高等学校最迟开学。并鼓励各级各类学校采取各种灵活的上课方式教学,不必统一授课方式。 

对策三:尽快帮助中小企业和失业人群、低收入人群渡过难关 

在各行各业普遍受到疫情冲击的情况下,简单的产业政策是无效的。即使实施某些产业扶持政策,也可能带来一些违反市场公平原则的寻租行为。目前受到疫情影响较为严重的行业至少包括旅游业、餐饮业、交通运输业、制造业、批发零售业、文化体育业、养殖业,财政怎么可能做到面面俱到予以支持补贴?疫情之下的政策支持着眼点应该更宏观、更具战略性,而收入分配问题的关注是重中之重。继2月3日中央银行单日公开市场操作投放1.2万亿元,2月4日央行继续公开市场操作逆回购投放资金5000亿元,大型企业将最先从央行货币政策中获益。但中小企业以及相关从业人员短期内的困难,需要及时缓解,从收入分配格局看,也要谨防疫情或会进一步拉大社会收入分配差距。

为此,有限支持成为一种必须,第一个重点是,出台针对疫情的专项普惠金融政策、减税减租政策,使中小企业、个体户、自主创业人员更加便捷的获得支持。目前已有一些相关措施,接下来还需要更大力度。第二个重点是,强化失业保险制度的保障功能,提高失业人员失业金领取的便捷性和可及性,目前广东省复工复产20条中的第6条,主要侧重的是稳岗补贴,也应同时重视失业人员的失业金领取问题,因为疫情引起的一些失业是客观存在的。第三个重点是,2020年是脱贫攻坚的决胜年,应及时巩固农村精准扶贫成效,使建档立卡贫困户稳定脱贫,最大限度减少疫情对建档立卡贫困户带来的负面冲击。 

(马志雄系广东财经大学经济学院博士)

(编辑:李靖云)

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