2月14日，四川省发布《应对新型冠状病毒肺炎疫情分区分类防控工作指南》，以分区分类防控的方式，对下一阶段的疫情防控工作，经济社会的恢复与发展工作进行全面部署。

21世纪经济报道记者注意到，按照上述“工作指南”，四川省将对全省21个市州进行疫情等级划分，即无现症病例区、散发病例区、社区暴发区和局部流行区。除局部流行区外，四川省均对复工复产作出了明确的要求。

疫情防控，四川不搞一刀切

其主要的分类分区方式，是按照当前四川省疫情发生的实际情况和可能的发展态势，以市（州） 为单元，划分为无现症病例区、散发病例区、社区暴发区、局部流行区四类地区。

如何对四川省的21个市州进行划分？上述工作指南给出了依据：

无现症病例区是指本行政区域内无新冠肺炎病例。或最后1例新冠肺炎病例治愈出院且14天后无新发病例。

21世纪经济报道记者注意到，若以市州为划分标准，则目前四川省21个市州均有新冠肺炎确诊病例。因此是否有市州满足“最后1例新冠肺炎病例治愈出院且14天后无新发病例”，则需要依据相关部门的数据为判断标准。

散发病例区是指本行政区域内新冠肺炎仅有个别或散发病例。21世纪经济报道记者发现，截至2月14日24时，四川省累计报告新型冠状病毒肺炎确诊病例470例，涉及21个市（州）、127个县（市、区）。而以市州为尺度，确诊病例在1-3例的地区为：阿坝州（1例）、乐山市（3例）和资阳市（例），3-10例的有自贡、广元、遂宁、雅安、眉山。

社区暴发区是指本行政区域内新冠肺炎病例明显增多，发生聚集性和暴发疫情，或出现持续传播，且1周内发病率在3 /10万—15 /10万之间；局部流行区是指本行政区域内新冠肺炎疫情在短期内迅速传播蔓延，波及该行政区内五分之四以上的县（市、区），1周内发病率>15 / 10万。

同时，属散发病例区、社区暴发区的市（州），再以县（市、区）为单元，分为四类地区，具体分区由各市（州）界定和动态更新。

这意味着，即使是在散发病例区、社区暴发区，四川省亦未进行“一刀切”，而是根据地区实际情况，尽可能的保持正常的经济社会运转。

当前，在抗击疫情的同时，有序恢复经济社会运行，亦是重要工作。四川省四个疫情等级区域的复工复产的要求什么？

无现症病例区：在采取积极落实防控措施、保障员工健康、确保安全生产前提下，分类施策，灵活安排，尽快组织企业自行复工复产，尽早恢复正常生产经营。

散发病例区：在采取积极落实防控措施、保障员工健康、确保安全生产前提下，分类施策，灵活安排，分批推动错峰返程返岗，有序组织企业项目自行复工复产。严格禁止以审批、备案等形式限制企业复工复产的做法。

社区爆发区：严格管控企业复工复产，除特殊行业外，非经批准不得复工复产。

局部流行区：依照有关法律法规采取停工停业措施，防止疫情扩散。

其中最严格的是“局部流行区”，将实施最严格的交通管制和卫生检疫,坚决切断病例输入输出。 所有进出路口无特殊原因不准车辆人员出入。同时，对确认为局部流行区的县（市、区）划定为疫区并实施封锁，对该区域全部居住人员实行健康监测和居家隔离观察，封锁期间一律不得外出；除工作必须和生活补给外，严禁其他人员进入疫区，生活物资实行统一到外采购，与外界完全隔离。

大部分地区发病率在3/10万人口以下

21世纪经济报道记者注意到，与过去四川省公布的新型冠状病毒肺炎疫情最新情况相比，2月15日公布的疫情情况，其确诊病例的分布图，从以往的市州级，详细到了区县级，同时病例统计方法为以10万人口为单位进行发病率统计，以更有效的指导各地方政府对疫情的分区分类防控。

（截至2月13日24时四川各市州确诊病例图。来源：四川省卫健委）

（截至2月14日24时四川各市州确诊病例图。来源：四川省卫健委）

而从目前四川省发布的疫情地理信息图可以看出，新冠肺炎的主要集中区域之一，是以成都为中心，包括川南、川东北大部分城市的成渝城市群地带。

这一特点，不仅与目前四川省的经济发展情况相似，亦与四川省的高速公路、铁路的分布情况相似。进一步讲，四川省21个市州的GDP排名中，位于成渝城市群中的市州占据了前8的位置；而四川省的主要高速公路、铁路（高铁），以是以成都为中心，向川南、川东地区扩散。

但从四川省卫健委公布的上述10万人口发病率分布情况看，位于成渝城市群中的各市州，其绝大部分区域发病率均在3/10万以下，即不构成社区暴发区的认定标准。

此外，在四川省的181个县中，尚有54个县为无现症病例区，占比约30%；而尽管有127县（市、区）出现病例确诊；但大部分地区的发病率在0.01-1.5/10万人口，或1.5-3.0/10万人口，即散发病例区。

分析人士认为，通过对四川省181个县进行疫情等级划分，可以成为该省各地方政府尽快的恢复生产经营活动的重要指导文件。