疫情带来地方财政减收？财政部回应21记者：中央收入更多留给地方

3月3日，国务院常务会议决定加大对地方财政支持，提高保基本民生保工资保运转能力。

其中很重要的一项安排是，阶段性提高地方财政留用比例。3月1日至6月底，在已核定的各省份当年留用比例基础上统一提高5个百分点，新增留用约1100亿元资金，全部留给县级使用。

3月5日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，请财政部副部长许宏才、国库支付中心主任刘金云、预算司副司长郝磊介绍相关情况。

（图片来源：中国网）

湖北2月只有零星收入入库

今年年初以来，出于防控疫情的需要，减少人员出行、聚集等，对餐饮、旅游、娱乐等服务业影响较大；春节假期延长，企业复工复产时间的推迟，对各行各业正常业务的开展也带来影响。为了防控疫情，经济活动减慢，势必对财政收入带来影响。

许宏才表示，今年受新冠肺炎疫情的影响，财政减收增支进一步增加，一些地方特别是基层财政收支平衡压力加大，需要各级财政部门共同努力，切实兜牢“三保”底线。

增加地方财政资金留用比例，无疑是为了有效对冲新冠肺炎疫情对基层财政的冲击。3月4日晚间，财政部对外印发《关于有效应对新冠肺炎疫情影响切实加强地方财政“三保”工作的通知》（下文简称“《通知》”），明确要求地方，在此期间各地提高留用比例增加的现金流，要全部留给县级使用。

疫情对地方财政收入究竟带来什么影响呢？比如疫情较为重要的湖北地区，2月份只有零星收入入库。

许宏才介绍，从数据监控情况来看，1月份湖北省一般公共预算收入保持增长，因为1月份收入主要是根据上月情况缴纳税款，所以1月份收入增长比较平稳。2月份情况发生较大的变化，2月份的收入只有零星收入入库。但是，2月末湖北省库款的情况还比较好，因为除了疫情防控和基本的支出安排外，很多支出实际上没有开支，所以到2月份为止湖北省国库里的钱还是比较好的，库款余额有1306亿元，跟正常需要相比是够的。

“我们判断，进入3月份以后，（湖北省）国库收入仍然会保持零星入库。随着疫情的防控和复产复工，财政支出会相应增加，所以从3月份开始，我们对湖北省建立国库库款周调度制度，保障国库的资金需求，确保防控疫情的支出和基本运转”，许宏才表示。

未雨绸缪：中央收入更多留给地方

从省域来看，湖北省疫情较为严重。但从县级政府来看，疫情相对严重的县级政府可能散步在不同省份。提高地方财政留用比例，无疑能较好地兼顾到各省疫情防控、三保等支出需要。

许宏才表示，受疫情影响，除了湖北，一些其他疫情较重的地区同样存在阶段性减收的情况。为了防止出现问题，必须未雨绸缪，按照党中央、国务院的决策部署，财政部印发这个《通知》，从多方面对地方提出一些要求，切实做好保障工作。我国经济发展潜力大，韧性强，长期向好的趋势也没有改变。随着复工复产，经济的逐步恢复和持续的健康发展，财政收入也会不断增加。

何谓地方财政留用比例？为何要阶段性提高该比例？

财政部国库支付中心主任刘金云回应21世纪经济报道记者提问表示，地方财政资金留用比例，就是把缴入中央国库的中央收入，按照一定的比例就地划入地方国库，留归地方使用。这样做避免了把收入从地方收上来，然后再通过税收返还和转移支付拨付给地方，可以有效简化程序，有利于提高资金的使用效率。

刘金云解释，由于各地上划的税收，中央对各地的税收返还和转移支付规模不同，中央核定各地的留用比例也不一样，通常中西部地区留用比例更高一些。

国务院常务会议确定，3月1日到6月底，在已核定的各省份当年留用比例基础上统一提高5个百分点。

“测算下来，4个月地方将新增留用资金约1100亿元，实际上是增加了地方留用的现金流，有利于地方财政资金周转”，刘金云表示。

（图片来源：中国网）

目前地方工资发放无困难

财政部数据显示，截至3月4日，各级财政共安排疫情防控资金1104.8亿元，目前已经使用714.3亿元，未使用的资金是390.5亿元。其中，中央财政已专门安排257.5亿元，在去年四季度已提前下达转移支付的基础上，预拨了一般性转移支付资金，要求地方加强资金拨付和使用等工作，缓解财政支出压力，有力保障基层“三保”资金需要。

疫情带来的疫情防控资金增长，是否会影响到地方保基本民生、保工资、保运转的资金需要呢？

许宏才表示，疫情防控和基层“三保”支出，在地方财政总支出中所占比重不高。财政部在布置地方编制2020年预算时提出了要求，要求各地要编好预算，尤其是要保障好“三保”的支出。从现在的情况来看，预算的安排是能够满足“三保”需求的，地方的“三保”不会出现大的问题。目前为止，没有出现发工资存在困难的情况。

许宏才还表示，就财政支出结构而言，现有财政支出盘子中调整结构的回旋余地比较大。随着疫情逐步得到有效控制，企业加快复工复产，经济社会各项工作走上正轨之后，“三保”的压力也是会逐步减轻的，对后面我们还是很有信心。当然，虽然说很有信心，但是我们也绝对不能掉以轻心，还是要高度关注和重视，要随时解决可能出现的问题。

“除了阶段性提高地方留用比例外，我们还将密切关注地方县级库款运行情况，如果有的地方因各种原因存在支付困难，我们还会及时通过加大资金调度力度，支持地方特别是基层财政切实保障疫情防控和’三保’支出需要”，刘金云表示。