在疫情影响仍在持续的背景下，当前如何将新基建、传统基建有效结合，作出精准布局，更好发挥出调结构、推动高质量发展的作用，这是摆在经济大省江苏面前的新考验。
4月初以来，包工头老飞每隔几天就要在江苏宿迁和安徽滁州当天往返。坐在他私家车上的并不是“老板”，而是来自他老家宿迁和周边的工人。
“原来工程分一、二期，现在发包方规划调整了，合并起来干，超过5万平方米，人不够，特别缺技术好的熟练师傅。”4月17日，老飞在电话中说，只要能召集到3个以上的大师傅，他就直接开车把人拉过去。
老飞接的工程虽然地处安徽，却紧邻多重国家战略重叠的国家级南京江北新区，投资人希望能承接大城市转移过来的项目，继而服务于本地经济和南京都市圈。
在当地政府的中长期规划中，则赋予了这一项目更多的愿景：希望2020年底能够完工，作为长三角一体化中主动融入江苏、上海的抓手，借力南京都市圈谋求新一轮发展中的机遇。
为应对新冠肺炎疫情对经济的冲击，3月4日，中共中央政治局常务委员会会议指出，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，要注重调动民间投资积极性。
投资，尤其是有效、具备战略性布局的投资，仍是当前地方政府应对经济下行的最主要手段。
当前，长三角诸多城市均对新基建进行了适当安排，其中热情最高的当属江苏省会南京市。4月11日，南京市委市政府举行“战疫情扩内需稳增长四新行动动员发布会”，出台了新基建、新消费、新产业、新都市“四新行动计划”，涉及到346个关联项目、总额约5454亿元的投资总量。
“如果内需跟不上，就会极大地影响本年度经济发展目标，影响经济社会稳定发展。”长江产经研究院院长刘志彪对21世纪经济报道记者分析，以南京为代表的城市，其“四新”紧跟中央精神，刺激内需是亮点之一。
不过，政府主导的“四新”背后，需要大量资金支撑，这离不开金融机构的支持。
“看具体项目，看投到哪里。”建行江苏分行的一位管理层人士表示，2020年第一季度投了不少新基建项目，但到落地还需要时间观察。
近一段时间，长三角多个城市的春季重大项目开工，从各地已有的布局项目看，大部分集中在高新技术和重点基础设施。以新基建为主的“四新”突破了传统意义上基础设施建设的内涵与外延，与产业化应用进行配套性推进，既有传统基本建设增长拉动经济发展的引擎属性，更具有助力社会创新、提升投资边际效率的功能。
在疫情影响仍在持续的背景下，当前如何将新基建、传统基建有效结合，作出精准布局，更好发挥出调结构、推动高质量发展的作用，这是摆在经济大省江苏面前的新考验。
科技创新赋能交通新基建
交通是传统基建的重要内容，如何体现出新基建的“新”？
4月16日，作为交通运输部首批交通强国试点单位，江苏省政府对外公布了《交通强国江苏方案》，是为指导江苏未来30年交通运输发展的纲领性文件，预计到2035年基本实现一日联通全球、半日通达全国、2小时畅行全省、各设区市1.5小时抵达省会的交通大格局。
值得关注的是，上述《方案》并未给出具体的项目安排，也未给出预计投资总量，但列出了“交通强国建设江苏十大样本”，涉及到长江经济带、“一带一路”、乡村振兴、大运河等。
对此，江苏省交通运输厅分管负责人在解读《方案》时表示，十大样本作为宏观性构架，既照顾到国家战略，也兼顾区域协调，其具体实施项目会分阶段细化到地方，会有基础设施中的交通新基建项目。2020年，江苏交通基础设施建设预计投资1576亿元，同比增长15%。
贯穿江苏这十大样本的，是科技和绿色发展思路，这些与新基建的特点紧密相连，兼顾到价值链长、附加值高、协同互通，以及硬件和软件之间的无缝对接，甚至相对传统基建更加发达的商业程度。
比如，在大运河文化带样本中，将重点建设京杭大运河绿色航运示范区，试图将文化传承利用、交通高效畅通、节能环保、降本增效等融合起来，促进内河航运发展总体上达到国际水平，既发挥文化传承作用也发挥经济效益。
“这将涉及到以5G为基础的大规模的技术应用。”江苏省大运河投资公司负责人对21世纪经济报道记者表示，科技创新会通过基础设施来展现，突破各种要素时间和空间的限制。
科技创新如何促使传统基建向新基建转型？
江苏省生态环境厅二级巡视员费志良指出，重大交通项目涉及的生态环境问题主要有穿（跨）越生态红线、噪声污染扰民、建设工地扬尘污染等，因此要着重破解交通项目穿（跨）越生态红线问题，依靠科技力量制定更加科学合理的“无害化”穿（跨）越方案，指导重大交通项目优化选线和建设。
相对于传统基建，新基建中的每项技术迭代更新快，更具有助力社会创新、提升投资边际效率的功能。
因此，十大样本单独为此列出了科技兴安工程，在交通重点领域和关键环节，通过科技支撑设施设备等，确保交通的平安，特别是防范安全生产事故能力的提升。
以车联网为新基建突破口
新基建是指投资于着力提升科技能力与水平方面的基础设施建设，目前包括但不限于5G网络、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网基础设施建设七大板块。
在江苏省级宏观经济职能部门看来，新基建要通过7大板块的项目安排发力，加速推进新旧动能转换。对制造业大省江苏来说，这一理念与产业链从中低端向中高端提升的目标任务相符。
江苏省工业和信息化厅副厅长李锋指出，当前正在制定加快推进数字新基建，扩大信息消费和支持发展5G网络的政策意见，加快建设5G、大数据中心、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，预计2020年新建5G基站5.2万座，完成相应投资127亿元。
按照《2020年智慧江苏工作要点》，力争2020年底全省地区信息化发展水平指数达到96，数字经济规模超过4万亿元，继续保持全国领先。
江苏省工业和信息化厅二级巡视员周毅彪表示，中央提出新基建后，车联网成为了一个必然的发展趋势。这是因为，车联网是技术、产业、商业模式的融合创新和融合发展，涉及面宽、带动力强，契合新基建。
为何江苏将车联网视为体现新基建的突破口？
据21世纪经济报道记者了解，工信部在2019年4月批复同意了江苏无锡市作为全国首个车联网建设先导区。目前已在工作机制的建立、工作规划的编制，以及在应用、技术、产业生态的打造，包括检测基地的建设等方面，都取得了诸多实质性的进展。
无锡方面向记者提供的资料显示，已在280公里的道路上对240个交通信号口实现了信号化改造，在全球首次实现了规模化的人、车、路、网、云连接，提高交通出行的便捷性、可靠性和安全性，诞生了新的业态。
以无锡为核心的车联网先导区融合了大规模的新技术应用，先导区还吸引了相关企业的集聚发展，产生了完整的产业链，形成了不同的产品和产业融合协同发展的良好生态。
此外，根据工信部要求，围绕车联网的应用要形成可复制经验，在全国范围内有更成熟的模式可以借鉴。
商业银行迎来新风口
新基建是迈向高质量发展的新举措，信贷资金将是新基建主要的资金来源之一。
有专家表示，新基建的主要目的之一是发展数字经济等生活性服务业，以消费为支撑，将形成一大批未来具有国际竞争力及带动经济增长所需要的新产业。
5G的建设要有视频会议、数字教育、线上购物、在家办公等方面的消费支撑，才能收回投资实现良性发展，这也为商业银行带来了转型升级的新风口。
南京财经大学教授陆岷峰对21世纪经济报道记者表示，从对部分银行的调研看，已授信的新基建项目一般投资回收期都比较长、收益率相对较高，加大新基建项目贷款可能优化商业银行的信贷资产结构。
陆岷峰认为，新基建服务的产业代表了经济结构转型的长期方向，必将孕育许多新的产品和创新模式，催生一些新的企业和微观主体，创造商机，极大地提高社会各类资源的配置效率，从而也为商业银行的高质量发展提供大量优质资产和客户群体。
有研究显示，未来3-5年间，新基建将拉动的投资规模总额保守估计会超过4-5万亿元。而5G网络等技术的广泛应用，有望培育超长的产业链，引导经济实现新旧动能的转换，也为商业银行金融服务的延伸提供了广阔的业务链。
多个商业银行从业者对21世纪经济报道记者表示，新基建项目中有不少就是为银行服务的基础设施项目。很多银行都成立了全资科技子公司，这为直接投资新基建提供了可能性，特别是区块链、大数据中心的建设，更是各家金融企业最希望的基础建设。因此，选择切实可行、小而有用的基础设施项目进行直接投资，既可以为商业银行自身服务，也可以为社会服务。
（编辑：李博）
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